专家解读 | 加速打造一批新领域新赛道典型应用场景培育壮大新兴产业和未来产业

2025-11-12 14:22:30来源：“国家发展改革委”微信公众号阅读量：331 评论

　　国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议中指出，要实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。2025年政府工作报告明确，要开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。近期，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》(以下简称《意见》)，提出加快培育22类应用场景，其中包含数字经济、人工智能等6类新场景。《意见》将是推动科技成果加速转化落地、培育壮大新兴产业和未来产业的重要政策抓手，对发展新质生产力、建设现代化产业体系具有重要意义。

　　一、《意见》为新质生产力发展注入强大动能

　　一是构建场景驱动的创新范式，重塑科技成果转化路径。传统技术转化遵循先研发、后转化的线性模式，往往导致研发与应用脱节，使大量前沿技术停留在样品、试验品阶段。《意见》突破这一局限，以终为始，强调以真实、紧迫的市场需求和综合、具体的应用场景为起点，反向牵引技术方案优化、迭代速度加快，形成“需求牵引创新、创新满足需求”的良性循环，系统构建了场景驱动的创新范式。

　　二是打造示范应用的实施路径，加速创新产品规模应用。许多颠覆性前沿技术如人形机器人、脑机接口等，在规模化应用中会面临诸多技术、标准、法律、社会、伦理等方面问题，需要划定“试验田”进行充分验证。《意见》将场景打造成前沿技术应用不可或缺的“综合试验田”，成为集技术验证、标准制定、法律完善、伦理重塑于一体的综合性验证平台，助力创新成果完成从产品到商品的关键一跃。

　　三是实现创新要素的集聚融合，促进创新生态完善优化。新场景发挥了“聚合器”和“导向仪”作用。一方面，引导人才、资本、数据等高端创新要素，向具有全局性、引领性的战略性新兴产业和未来产业高效集聚。另一方面，《意见》充分依托我国超大规模市场和丰富场景优势，重点打造22类交叉融合的综合性场景，有力推动跨区域、跨领域、跨主体的技术融合与产业协作，构建富有韧性和活力的创新生态系统。

　　二、《意见》加强新领域新赛道布局

　　《意见》围绕数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等战略性新兴产业和未来产业，打造一批应用场景，通过关键赛道实现“以点带面”，构建面向未来的现代化产业体系骨干，重点体现了以下特征：

　　一是坚持战略引领，服务国家发展核心利益。《意见》聚焦新领域紧密围绕国家重大战略，是当前实现高水平科技自立自强、保障产业链供应链安全韧性的主战场，如数字经济领域场景培育呼应“数字强国”战略，清洁能源布局服务“双碳”目标，海洋开发领域则契合我国建设海洋强国的战略需求。

　　二是突出技术通用性与融合性，催生“裂变”与“聚变”效应。新领域底层技术具有强通用性，可横向渗透至各行业，引发裂变式创新，如人工智能可有力推动制造业智能化、服务业数字化、农业精准化转型。同时，这些新领域又能够与其他行业交织，孕育出前所未有的新业态，如生物技术与信息技术融合催生脑机接口，清洁能源与互联网融合孕育智慧能源系统，实现“1+1>2”的聚变效应。

　　三是注重产业带动性与集群性，塑造长期竞争优势。布局的新赛道并非孤立技术点，而是能带动产业链延伸，形成产业集群，催生出万亿级市场的“增长极”。如全空间无人体系的发展，将牵引上游高精度传感器、智能芯片，中游智能网联汽车、无人机，下游数据服务、保险金融等全产业生态繁荣。

　　三、加快落实《意见》要求，充分发挥场景对新质生产力培育的牵引作用

　　《意见》提出了促进场景开放和配置的具体举措、路径和要求。为加快落实《意见》要求，充分发挥场景对新质生产力培育的牵引作用，建议从以下3方面着力。

　　一是强化统筹布局，兼顾效率与公平。推动各类规划与场景培育开放结合，在适度竞争的基础上，避免重复建设和“内卷式”竞争。促进创新政策与场景协同，完善资源配置规则，发挥信用制度作用，禁止违规设置限制条件。一体推进改革创新与场景培育，分级分类分主体施策，促进不同主体因地制宜、因业制宜地开放培育场景。

　　二是强化转化链条，形成场景培育开放到产业应用的完整闭环。分批次推出应用场景项目清单，围绕综合性重大场景组织实施重大项目，发挥国家重大项目、重大活动的牵引作用。强化政府机关、事业单位和国有企业的示范引领作用，吸引企业、高校和科研院所参与场景建设和成果产业化。聚焦重点场景，建设一批中试熟化、测试认证等转化平台，支持市场主体探索商业模式。

　　三是强化发展基础，优化场景培育和推广环境。根据实际需要完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式。发挥场景在改革试点中的作用，完善标准体系，开展监管压力测试。落实新场景安全风险管控措施，确保场景内风险可控。

　　加快新场景培育、开放和大规模应用，是培育壮大新兴产业和未来产业、发展新质生产力的战略支点。《意见》的深入实施，必将把场景优势转化为发展胜势，为中国式现代化建设注入澎湃动力。

　　(国家发展改革委创新驱动发展中心主任霍福鹏，数据要素制度法规处处长、副研究员杜万里)

　　原标题：专家解读文章之二 | 加速打造一批新领域新赛道典型应用场景培育壮大新兴产业和未来产业

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