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深圳市指挥中心“一网统管”运营实践

2023-08-05 08:45:37来源：智慧城市标准工作组阅读量：25 评论

导读：深圳市政府管理服务指挥中心（以下简称“市指挥中心”）定位为“城市数字大脑”，致力于打造新型智慧城市的运行和指挥中枢。

　　【智慧城市网城市在线】深圳市政府管理服务指挥中心(以下简称“市指挥中心”)定位为“城市数字大脑”，致力于打造新型智慧城市的运行和指挥中枢。深圳市按照“政企合作、管运分离”模式，探索打造一套智慧城市运营管理制度体系，创新运用数字化运营管理平台，做好“一网统管”业务运营、应用运营、数据运营、数字平台运营等工作。通过高质量成体系的运营工作，充分发挥市指挥中心龙头牵引作用，助力理念先进、决策科学、多级协同、一体联动的“一网统管”体系建设，赋能城市运行管理工作。

　　需求背景

　　深圳市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，根据广东省数字政府改革建设具体要求，大力推进数字政府和智慧城市建设，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

　　市指挥中心定位为“城市数字大脑”，聚焦政府治理“一网统管”，通过汇聚多源数据、构建城市级一体化决策指挥平台，打造新型智慧城市运行和指挥中枢。

　　为充分发挥市指挥中心龙头牵引作用，支撑市领导“观态势”“做决策”，深圳市政府、深圳市政务服务数据管理局(以下简称“市政数局”)按照“政企合作、管运分离”创新模式，打造一套运营管理制度体系，创新运用数字化运营管理平台，通过高质量成体系的运营工作，保障市指挥中心正常运转、安全运营，持续赋能城市运行科学管理。

　　运营内容

　　运营主体：深圳市政府、市政数局采购市属国有企业——深圳市智慧城市科技发展集团有限公司(以下简称“深智城”)的专业服务。在市政数局指导监督下，深智城联合华为技术有限公司(以下简称“华为”)，共同开展深圳市智慧城市项目建设及运营工作。

　　服务对象：深圳市委市政府、深圳市各委办局

　　服务内容：在市政数局的指导下，组建多专业融合的运营服务技术团队，构建运营管理制度体系，引入数字化运营管理理念和平台，保障“一网统管”日常运营，包括开展“一网统管”应用管理，数字平台建设运行管理，场景化运营与场地管理，数据运营、数据分析应用等数据资源管理，业务专题迭代演进、用户服务和管理等业务运营，网络、系统及数据等信息安全管理。

　　系统平台：云基础设施、IOT、GIS、融合通信、数据使能平台、应用使能平台、统一移动框架等基础平台。

　　场景服务：市指挥中心是智慧城市“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”的重要支撑和载体，可提供以下场景服务：

　　实时数据支撑业务研判。通过接入各项数据、物联感知设备、多种应用系统，支撑经济形势分析会、重大项目投资分析会、生态环保分析会等各类业务研判会议；

　　挂图作战支撑联动指挥。利用融合通信、视频监控、应急指挥等应用，针对三防应急等场景开展应急预案演练、现场指挥调度等场景保障工作，实现市-区-街道三级联动指挥；

　　专题报告支撑科学决策。发挥多源数据汇聚融合价值，聚焦跨场景问题解决，创新丰富跨区域、跨层级、跨部门的分析应用，提供全流程数据分析及报告服务。

　　运营模式

　　深圳市按照“政企合作、管运分离”模式，在管理方面由市政府主导，成立市智慧城市和数字政府建设领导小组，负责宏观指导、统筹规划、跨部门协调和工作部署等；市政数局作为项目建设单位，采购市属国有企业深智城的专业服务，联合华为成立市建设运营团队，充分发挥企业人才、理念、技术、创新等优势，打造数字政府和智慧城市建设运营生态圈。

　　运营方案

　　聚焦智慧城市“一网统管”持续赋能城市运行管理，充分释放智慧应用、数据资产与数字平台的价值，提升数字化价值变现能力，市指挥中心数字化运营方案主要包括运营体系规划、指挥中心运营、中小屏运营、业务专题运营、数据运营、数字平台运营、安全管理以及辅助运营工具平台。同时也构建了专业、高效的运营团队，通过持续运营促进应用创新，发挥平台价值。

　　运营成效

　　健全机制，运营运作体系化。围绕运营运作机制、考核评价、工作模式和技术标准，梳理并构建“1+6”运营制度体系，形成管理要求明确、管理范围清晰、运行规范、监督有力的工作机制。以《指挥中心运行管理办法》作为指挥中心的“基本法”，汇编超过30个指挥中心运营管理制度、技术标准等实施细则。通过体系化的运营工作，保障市指挥中心的正常运转、安全运营。

　　创新业务应用，赋能城市管理。深入挖掘价值场景，聚焦业务流程优化，以主题式的开发方式，推动各委办参与建设，促进数据持续共享，保持数据鲜活；推动完成300+项需求落地，策划8大跨部门场景应用，接入60+应用系统，探索城市体征实现方案，通过综合指数呈现城市的运行状态，为各级领导全面掌握城市运行状态提供决策参考。

　　提升数据质量，释放数据价值。建立数据动态更新机制，按照标准和要求开展数据采集工作，保证数据有效性和及时性；建立数据质量管理评测机制，规范化管理数据接口，保证数据准确性和安全性，支撑数据质量评价、促进质量提升；优化服务效能，通过自动化智能巡检，及时处理数据问题，保障业务稳定、数据鲜活。

　　构建“业务数据化、数据业务化”的数据运营框架，驱动数据赋能业务。围绕城市治理难点痛点场景挖掘数据价值，形成数据分析报告支撑业务科学决策。

　　看护技术平台，架构演进有序。通过技术赋能，共建共享，强化政务云平台、网络平台及重点共性应用支撑能力；例行开展技术架构诊断与优化，支撑市指挥中心高效运行和系统快速对接。通过建立各区、各部门应用系统的接入标准规范，对接入系统的性能、功能、交互等方面进行规范评估，进一步推进全市各部门业务系统迭代更新，提高了系统安全性和规范性。

　　创新运营平台，运营服务数字化。运用数字化运营管理平台使能技术平台运营、数据运营、业务运营等服务数字化，实现运营作业自动化、规范化，提升运营效率和效能；基于轻量化的数字化运营开发平台，及时响应业务需求，实现专题场景定制及敏捷上线，助力智慧城市价值持续提升。

　　经验总结

　　（一）健全实体化运作体制。系统研究全市政府信息化项目建设运营体制机制，探索上下对应、权责统一的指挥中心实体化运作体制模式，为指挥中心可持续发展、长效运营提供必要的体制保障。

　　（二）建设运营管理体系。规划建设“1+6”运营制度体系，即1个管理总则(定义为指挥中心运营的基本法)，6个管理方向(队伍建设、业务运营、数据运营、平台建设、场地保障、信息安全)，形成管理要求明确、管理范围清晰、运行规范、监督有力的工作机制。

　　（三）建立多维度评价机制。从团队建设管理、业务应用运营、数据运营管理、平台运营管理、用户服务管理、信息安全运营、运营成果评价等多个方面建立评价机制，推动场景应用优化完善，提高实用性。

　　（四）创新场景赋能业务。促进技术与业务相结合，充分应用数字化技术赋能业务数字化转型，支撑业务流程优化变革，实现多跨协同，解决各类城市管理痛点难点问题。

　　一直以来，深圳市在推进智慧城市建设中先试先行，是城市不断迭代进化的缩影，具有一定代表性。

　　深圳携手华为共建鹏城智能体，并将“具有深度学习能力的鹏城智能体”写入《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》中。新型智慧城市不仅需要“智慧大脑”，还要有智能联接作为“躯干”以及智能交互这样的“五官”和“手脚”，共同构建覆盖城市的“感、传、知、用”等系统，再加上贯穿城市的全域数据跑到云平台上，让数据与人工智能的结合像血液一样循环流动起来，最终才能形成一个开放、自适应、自学习的智慧系统，而这正是鹏城智能体的核心内涵和“数字深圳”的完整表达，也是深圳这座充满活力与温度的年轻城市在数字空间的完整映射。

　　以人为本，从数字化迈向全面智慧化，这是未来城市发展的必然趋势，深圳智慧城市运营的创新性集中体现在顶层设计上，鹏城智能体就是数字深圳的重要载体。

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