成都市“十四五”城市综合管理规划解读

　　近日，《成都市“十四五”城市综合管理规划》印发实施。《规划》围绕“超大城市”“推动城市绿色低碳发展”“智慧蓉城”“公园城市”“幸福城市”五个方面，提出了“十四五”期间成都城市综合管理的五大重点任务，更好推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。
 

　　主要内容如下：
 

　　一、规划背景
 

　　“十三五”期间，成都市认真贯彻落实中央城市工作会议精神，聚焦“安全、清洁、有序、便民”目标，牢固树立“精细管理”和“为民服务”理念，全力推进城市管理科学化精细化智能化，在制度设计、抓手载体、运行机制、设施建设、法规标准等方面取得长足进步。“十四五”时期，成都全面开启建设践行新发展理念的公园城市示范区。站位新发展阶段，编制和实施《成都市“十四五”城市综合管理规划》，是贯彻落实中央、省、市重大战略部署，推进城市管理精细化，践行“人民城市”重要理念的具体行动，是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要内容。
 

　　按照市政府工作要求，市城管委负责《规划》编制工作。《规划》经反复调查研究、多方论证衔接，在广泛征求市级有关部门、有关单位、各区(市)县政府(管委会)、省内外专家及社会公众意见建议基础上，经市政府常务会审定后，由市政府批复实施。
 

　　二、主要内容
 

　　(一)基本框架
 

　　《规划》包括前言、八个篇章。第一章系统阐述了《规划》编制的背景。第二章是总体要求，明确《规划》的指导思想、基本原则和主要目标。第三章至第七章是《规划》的重点，围绕“超大城市”“推动城市绿色低碳发展”“智慧蓉城”“公园城市”“幸福城市”五个方面，提出了“十四五”期间成都城市综合管理的五大重点任务。第八章是《规划》的实施保障。
 

　　(二)总体要求
 

　　《规划》以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以服务新发展格局构建和推动成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，在“三个做优做强”中找准定位和重点，坚持管理引领建设、粗放转向精细，补短板、提品质、树样板、增效能，不断提升城市管理“科学化、精细化、智能化”水平，加快建设人本城管、法治城管、精细城管、品质城管、绿色城管、智慧城管，全面推进城市管理高质量发展，加快实现城管领域治理体系和治理能力现代化，为唱好“双城记”、打造“都市圈”、建好“示范区”、提质“幸福城”贡献城管力量。
 

　　1.主要目标。《规划》提出了“到2025年，基本建成全覆盖、全过程、全天候的城市综合管理体系，垃圾全周期管理、城市管理数字治理达到北京、上海等先进城市水平，城乡环境品质、综合执法能力、公共服务效能保持全国前列，城市综合管理风险预测预判、问题及时发现、事项快速处置、资源统筹调配的现代化水平全面提升。”“到2035年，成都城市综合管理基本实现现代化，全面实现精细化，城市运行的安全性和有序性、城市环境的宜居性和吸引力均达到国际一流水平。”
 

　　2.主要指标。明确“十四五”时期城市综合管理“精细管理和行政执法”“城市品质”“绿色低碳”“智慧城管”四大类20个主要指标。其中，约束性指标10个，预期性指标10个。
 

　　(1)衔接国家、省、市上位规划的5个指标。一是“城市道路机械化清扫率 中心城区>85%；近郊县(市)>75%”。二是“生活垃圾分类覆盖率100%”。三是“生活垃圾回收利用率≥40%”。四是“生活垃圾无害化处置率100%”。五是“‘有路无灯、有灯不亮’问题动态清零率100%”。
 

　　(2)对标先进城市，结合成都实际，充分考量“十四五”时期城市综合管理工作发展提出的15个自拟指标。一是在精细管理和行政执法方面提出，“建成区公厕(环卫公厕+社会对外开放公厕)密度达5-6座/km2”“户外广告和招牌电子身份证设置率≥60%”“城管执法队伍规范化建设达标率100%”“行政处罚全过程记录(含执法记录仪)100%”“公共区域存量违法建设治理率≥70%”。二是在城市品质方面提出，“城市道路路面完好率≥98%”“检查井盖问题应急处置率达100%”“‘两拆一增’整治点位≥5000个”“背街小巷品质提升≥600条”。三是在绿色低碳方面提出，“新能源环卫车保有量达到3000辆(新增2500辆)；新增新能源建筑垃圾运输车2500辆”“绿色节能光源改造市管道路100%；其他路灯≥50%”。四是在智慧城管方面提出，“生活垃圾全生命周期智慧监管服务覆盖率100%”“城市管理业务领域物联感知覆盖率≥80%”“普通程序行政处罚案件网上办理率≥90%”“城市管理类数字城管结案率≥98%”。
 

　　(三)重点任务
 

　　一是在常态管理上，不断提升精细化水平，推广城乡环卫一体化，建立全域保洁精细化、重点区域保洁品质化作业规范，健全审慎包容的市容秩序管控体系，加强城市道路桥梁、检查井盖、综合管廊、城市照明的运维监管，推进城市管理综合执法体制改革纵深发展。二是在垃圾治理上，强化全生命周期理念，健全生活垃圾全过程分类管理体系，全面推进生活垃圾处置设施建设，加强厨余垃圾、建筑垃圾管理。三是在数字治理上，融入“智慧蓉城”建设，搭建城市管理“一网统管”总体架构，加快支撑体系及功能模块建设，推进城市泛在感知体系优化升级，探索开发智慧城管应用场景。四是在环境品质提升上，深化场景培育，持续开展“两拆一增”专项行动，加强特色街区一体化管理，营造“明暗适度、低碳节能、舒适宜人”的景观照明场景，打造人文价值鲜明的户外广告招牌，深化市政设施维护管养美学应用。五是在为民服务上，积极回应社会关切，持续推进“厕所革命”，加强违法建设治理，着力解决扬尘、餐饮服务业油烟、工地夜间施工噪声、“脏车”等市民投诉的热点问题，推进城郊结合部、铁路沿线、桥下空间、背街小巷等薄弱区域环境治理。
 

　　三、主要特色
 

　　一是坚持以人为本，推动共治共享。聚焦群众反映强烈的突出问题、痛点难点和瓶颈短板，坚持“用眼、用脑、用心”，以更高标准扎实抓好城市服务管理各项工作。汇聚人民智慧和力量，畅通协商参与渠道，激发群策群力行动，做优“党建引领、社会动员、协商共治”的多方参与城市管理新格局。
 

　　二是坚持绿色低碳，确保安全韧性。把安全作为筑牢公园城市保障的重要基石，让低碳成为城市最优质的资产和最普惠的民生，进一步强化底线思维，更加注重系统治理、综合治理、源头治理，全方位增强城市管理可持续发展能力。
 

　　三是坚持法治精治，实现常态长效。运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，健全覆盖城市管理全领域的法规标准体系。以问题为导向，融入“城市针灸”理念，推动城市管理网格化范围向住宅小区、农村地区延伸，管理内容向社会管理、公共服务等领域拓展。践行“星级管理”理念，让城市环境品质在精耕细作中不断提升。
 

　　四是坚持美学运用，深化场景营造。聚焦公园城市建设过程中各类城市场景的现实管理需求，有机融合并合理运用现代美学、传统美学和地方美学，以场景化思维引导管理模式、管理机制和管理手段的系统化创新，推动城市管理更多、更好地营造公园城市体验场景。
 

　　五是坚持科技创新，强化智慧赋能。以技术突破驱动城市管理专业化、现代化，在建设、管理、维护、运营、服务等环节应用一批新技术、新工艺、新材料，培育一批新业态，塑造一批新模式，大幅提高科技进步对城市管理行业发展的贡献率，全周期赋能城市管理、执法和服务。
 

　　(规划全文见附件)
 

　　原标题： 成都市“十四五”城市综合管理规划