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《南京市打赢蓝天保卫战实施方案》
2019-05-17 23:57:39来源：南京市政府 阅读量：34 评论
导读：到2020年，南京将实现二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放总量分别比2015年下降20%，全市PM2.5年均浓度和空气优良天数比率确保达到省定考核目标以上，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。
【环保在线 各地政策】日前，南京印发南京市打赢蓝天保卫战实施方案。全文如下：
南京市打赢蓝天保卫战实施方案
打赢蓝天保卫战，是党**作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关高水平全面建成小康社会，事关“创新名城、美丽古都”建设。为全面落实*《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，进一步提升南京市大气环境质量，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党**和省委省政府决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，抓好重点季节污染防控，统筹兼顾、系统谋划、施策，坚决打赢蓝天保卫战。
(二)目标指标。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放总量分别比2015年下降20%，全市PM2.5年均浓度和空气优良天数比率确保达到省定考核目标以上，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。以“十三五”规划环境空气质量指标为奋斗目标，全面提升城市环境空气质量水平。
二、主要任务
(一)调整优化产业结构
1.优化产业布局。编制完成“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)。严格执行和省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录，落实《南京市制造业新增项目禁止和限制目录(2018版)》。推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建重化工业的项目环境影响评价应满足区域、规划环评前提要求，化工、钢铁和煤电项目应符合江苏省相关行业环境准入和排放标准。(市生态环境局牵头，市*、工信局、规划和自然资源局配合，江北新区管委会、各区政府、南京经济技术开发区管委会、江宁经济技术开发区管委会负责落实。以下均需江北新区管委会、各区政府、南京经济技术开发区管委会、江宁经济技术开发区管委会落实，不再列出。)
2.加大区域产业布局调整力度。落实长江经济带生态环境保护要求，有序推动沿江重点企业搬迁改造和产业转型升级。严禁在长江干流岸线1公里范围内新建化工企业。加大现有化工园区整治力度，严格执行省化工园区规范发展综合评价指标体系。禁止新增化工园区。(市工信局牵头，市*、生态环境局配合)
3.严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。(市工信局牵头，市*、生态环境局配合)
4.加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，提高过剩产能的淘汰标准。按省要求，推动南钢、梅钢逐步关停焦炉，落实去产能任务。到2020年，压减水泥产能448万吨，化解船舶产能90万载重吨。严防“地条钢”死灰复燃。(市*、工信局牵头，市生态环境局、*、*配合)
5.强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策和布局规划，以及土地、环保、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业整治标准。实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，2018年完成摸底排查工作。(市生态环境局牵头，市*、工信局、规划和自然资源局、*、应急管理局配合)
2019年底前，完成“散乱污”企业综合整治任务。对于关停类企业，基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备)，依法注销相关生产许可；对于整合搬迁类企业，搬迁至工业园区并实施升级改造。(市工信局牵头，市*、生态环境局、规划和自然资源局、*、应急管理局配合)
对于升级改造类企业，树立，实施清洁生产技术改造。(市生态环境局、工信局牵头，市*、规划和自然资源局、*、应急管理局配合)
6.深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，深化污染防治配套能力建设，未达标排放的企业一律依法停产整治。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发，实施严格的许可证管理。(市生态环境局牵头，市工信局配合)
7.推进重点行业污染治理升级改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs全面执行大气污染物特别排放限值。2018年，基本完成钢铁行业超低排放改造，水泥行业氮氧化物深度减排，砖瓦、陶瓷、铸造、玻璃制品行业深度治理；强化工业企业无组织排放管控；火电、水泥、砖瓦建材、钢铁炼焦、燃煤锅炉、船舶运输、港口码头等无组织颗粒物排放较为严重的工段和企业，完成深度整治。鼓励燃气机组实施深度脱氮，燃煤机组实施烟羽水汽回收脱白治理。2020年6月底前，实现生活垃圾焚烧行业全面达标排放。(市生态环境局牵头，市*、工信局、*、南京*配合)
8.推进园区循环化改造。从空间布局优化、产业结构调整、资源利用、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，推进现有各类园区实施循环化改造。完成工业园区集中供热或清洁能源改造。到2020年，按省要求完成省级以上开发区循环化改造。(市*牵头，市工信局、投促局、*、生态环境局配合)
提升园区污染防治能力。加强环境基础设施标准化建设，大幅提升污染物收集、处置和生态环境监测监控能力；提升园区清洁能源供应保障能力，定期开展环境绩效评价。对有条件的家具、建材、电子制造聚集区建设集中的喷涂工程中心，配备治理设施，替代企业独立喷涂工序。2019年底前，建成汽修喷涂工程中心。(市生态环境局牵头，市*、工信局、投促局、*、*配合)
9.大力培育绿色环保产业。培育发展新动能，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。积极支持培育一批具有竞争力的大型节能环保，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业发展。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(市工信局牵头，市*、生态环境局、*配合)
(二)加快调整能源结构
10.提升天然气占比。到2020年，天然气消费量力争达到43亿立方米，占能源消费比重提高到9%以上。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。鼓励各类资本进入我市供气市场，开展输储设施建设和贸易合作，通过管道、车载LNG等运输方式，增加气源供应。(市*牵头，市工信局、*、生态环境局、建委配合)
11.实施煤炭消费总量控制。到2020年，煤炭总量控制在2700万吨以内；全市电力用煤占煤炭消费总量比重提高到65%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油，到2020年，电力消费(按供电标煤计算)占全社会能源消费总量的60%以上。积极推动提升外购电比例。加强煤*管，严格落实《商品煤质量管理暂行办法》。(市工信局、*牵头，市生态环境局、*配合)
12.淘汰老旧燃煤机组。淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。不新增燃煤机组，新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外来输送电满足。(市*、工信局牵头，市生态环境局配合)
13.开展锅炉综合整治。2019年底前，65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造；燃气锅炉基本完成低氮改造；建成区生物质锅炉完成超低排放改造。(市生态环境局牵头，市工信局、*、*配合)
14.提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系和能源计量体系，大力开发、推广节能技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到*水平。(市工信局牵头，市*、*配合)
15.加力推广绿色建筑。提高建筑节能标准，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。到2020年，新建民用建筑中绿色建筑比例达到95%，新建民用建筑中节能建筑比例达到100%。绿色建筑二及以上项目面积达到1000万平方米，可再生能源建筑应用面积达到2000万平方米。结合老旧小区整治出新，推进既有居住建筑节能改造。(市建委牵头，市工信局、*、规划和自然资源局、*、房产局配合)
16.加快发展清洁能源和新能源。优化风能、太阳能开发布局和模式，大力发展生物质能、地热能等。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达11%。(市*牵头，市工信局、建委、规划和自然资源局、生态环境局、*配合)
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