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空地一体化：让“空中城管”飞进城市治理新格局

2026-10-10 08:38:37来源：智慧城市网整理阅读量：1103 评论

　　长期以来，城市管理高度依赖“人海战术”：执法人员徒步或驾车穿行街巷，靠一双肉眼发现问题。然而，高楼顶部的违建、高架桥下的隐蔽角落、背街小巷的死角，往往是人力巡查难以覆盖的真空地带。重庆长寿区一线执法人员的感慨颇具代表性——“以前高楼上的违建要靠人工爬楼排查，费时费力，还常遭恶意阻拦”。违建隐蔽性强、取证难、易反弹，暴露垃圾和占道经营反复回潮，传统模式下“发现慢、取证难、处置滞后”的痛点，长期困扰着基层治理者。

　　无人机入场后，第一重变化是“看得见”。它化身城市上空的“流动哨兵”，依托高空全覆盖、无死角的视野优势开展全域立体巡查，全程高清录像、实时留存，天然形成完整证据链。

　　第二重变化是“看得懂”。仅仅“看得见”还远不够，AI算法的加持让无人机拥有了“智慧脑”。广州已建成4个无人机自动机场，形成低空智能遥感网，无人机自动巡航监管违法建设，红外摄像头抓拍建筑垃圾偷倒行为，AI识别地面环卫垃圾与占道经营，初步形成“无人机+AI”低空巡检监管模式；深圳城管深度融合AI算法大模型，自动识别暴露垃圾、占道经营、黄土裸露、非机动车乱停放等十余类市容环境质量问题；重庆沙坪坝区则在全市率先打造“城市管理+交通管理”智能语音无人机巡航系统，运用AI自动抓拍18类城市治理问题。

　　第三重身份是“喊得响”。无人机不仅看，还能说。在重庆沙坪坝西南医院门口，一架执行巡逻任务的无人机发现车辆排队堵塞，当即通过搭载的智能语音系统“喊话”，引导驾驶员就近停车，整个干预过程不到2分钟；在河南辉县，“高空喊话+全程取证+空地联动”的新模式，让治理既有速度力度，更有温度厚度。

　　单架无人机只是“点”，空地一体化才是“网”。杭州上城区创新布局“低空+”城市治理新模式，以无人机智能巡航为核心，建成“2+X”无人机矩阵与AI识别场景3大类10个，同时配合583路城管地面监控，构建起空地一体化巡防体系，让城市治理既有“千里眼”，更有“智慧脑”。湛江城管自2025年12月起将无人机巡航+AI深度融入治理全链条，截至目前无人机累计飞行超3100架次、总航程超2.4万公里，自动识别城市管理问题超4500条。

　　这一模式的精髓在于形成了“空中巡查—智能研判—地面处置”的一体化闭环：无人机自动起降、智能巡飞、AI识别问题并实时上传，数字工作台自动匹配网格、一键派发至对应责任部门，地面执法人员精准处置后反馈销号，最终生成“问题清单+责任清单+整改清单”。从“人海战术”迈向“智慧战术”，从“汗水型”治理升级为“智慧型”治理，空地一体化让发现、派单、处置、复盘真正实现了分钟级流转。

　　作为低空经济的重要应用场景，“空中城管”的规模化落地离不开制度护航。“十五五”规划建议明确提出加快低空经济等战略性新兴产业集群发展；国务院办公厅印发的实施意见强调稳妥有序拓展低空经济应用场景；市场监管总局等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南(2025年版)》，为低空应用“立规矩”；新修订的《治安管理处罚法》也将无人机“黑飞”明确列为妨害公共安全的行为。从空域管理到飞行服务，从场景培育到安全监管，一个“规范有序、运行高效”的低空治理生态正在加速成型。

　　一架无人机本身只是工具，但当它与AI算法、地面监控、指挥平台和执法力量被编织进同一张网，“空中城管”就超越了设备层面的升级，成为城市治理体系的一次系统性重构。可以预见，随着低空经济的持续升温与制度标准的日臻完善，“空地一体化”将不止于城市管理，更会成为城市数智化治理的通用底座。

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