为切实做好2025、2026 年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配工作,进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用,根据《碳排放权交易管理暂行条例》,生态环境部制定了《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》。
本方案适用于2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配,2025年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配按照《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》执行。其中,发电行业实施范围为纳入全国碳排放权交易市场2025、2026年度重点排放单位名录的企业,钢铁、水泥、铝冶炼行业实施范围为纳入全国碳排放权交易市场2026年度重点排放单位名录的企业。
发电行业覆盖化石燃料燃烧产生的温室气体直接排放,钢铁、水泥、铝冶炼行业覆盖消耗化石燃料、工业过程和含碳产品隐含排放等产生的温室气体直接排放。上述行业均不覆盖因消耗电力、热力等导致的间接排放。
除本方案明确的特殊情形重点排放单位(机组、生产线、工序)外,发电行业采用碳排放强度基准法分配配额,钢铁、水泥、铝冶炼行业2026年度采用碳排放强度系数法分配配额。
详情如下↓
关于印发《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》的通知
各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团生态环境局,全国碳排放权注册登记机构、全国碳排放权交易机构:
我部制定了《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实,确保按时保质完成各项配额管理工作任务。
生态环境部
2026年9月1日

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