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从“被动救援”到“主动预警”：智慧应急重塑“十五五”安全防线

2026-08-20 14:12:22来源：智慧城市网整理阅读量：5208 评论

　　2026年5月30日，国务院正式印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》，为未来五年乃至更长时期的应急管理工作划定了清晰路线图。《规划》明确提出，到2030年我国应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，以事前预防为主的治理模式有效建立；到2035年，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。

　　值得注意的是，《规划》将“推动治理模式向事前预防转型”作为贯穿全文的主线，并专门设立“深入开展智慧应急行动”章节，提出以场景化应用需求为牵引，促进人工智能与应急管理深度融合，统筹推进“久安”系列大模型底座建设，支持各地开发统一服务接口的应用场景。这意味着，智慧应急不再是零散的技术试点，而是被提升到国家战略层面的系统性工程。

　　此前一个月，中央政治局就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习，强调要“强化应对自然灾害的科技支撑和法治保障，推动应急领域科技创新和产业创新”。高层定调与规划落地形成共振，为智慧应急的快速发展注入了最强政策动力。

　　装备层面同样密集发力。2026年1月，应急管理部与工信部联合发布《关于加快应急管理装备创新发展的指导意见》，提出到2027年底攻克20项以上关键核心技术、研发20种以上重点创新装备、推广30种以上先进技术装备的量化目标；8月，两部门再印发《安全应急装备产业发展“十五五”规划》，从产业创新、装备推广、主体培育、生态优化四个方面细化15项具体任务。政策组合拳之下，一个万亿级的安全应急装备产业正在加速成型。

　　智慧应急的核心驱动力，是以人工智能为代表的新一代信息技术对应急管理全流程的深度重构。从监测预警到指挥调度，从救援处置到恢复重建，AI正在每一个环节释放变革力量。

　　监测预警端，大模型让“预判”成为可能。长沙数据局为智慧视觉平台引入大模型分析能力，依托图像识别和多维度数据融合，实现4秒锁定城市内涝点位，彻底改变了传统模式下预警信息混杂、人工甄别耗时费力的困境。在流域层面，珠江水旱灾害防御“四预”平台通过AI混合预报模型，将传统水文模型与深度学习算法融合，构建高精度数字孪生决策支持系统，实现防洪与航运的协同优化。而在全球舞台上，我国推动的气象智能预警方案“妈祖”已在7个国家落地，深度融合风云气象卫星与AI预报模型，搭建起“监测—预报—预警—服务”全链条体系。

　　救援处置端，无人装备拓展生命边界。云南弥勒强降雨期间，当地依托全域网格化无人机巡检系统进行空中巡查，打通防汛监测盲区；天津构建“空中无人机定点、水面无人船复测”的立体侦察体系，搭载红外热成像相机的无人机可精准识别堤防渗漏点，单架次巡查10至15公里堤防。更具标志性的是，杭州云深处科技的“山猫M20”轮足机器人在余杭试点落地，集成大模型与双光谱吊舱，可精准识别树木倒伏、路基塌陷等隐患及被困人员，自动判定风险等级并同步回传数据——这是全国首个防汛防台具身智能机器人试点，标志着应急救援正式迈入“具身智能”时代。

　　极端场景端，“三断”保障托底通信生命线。针对断路、断网、断电等极端条件，中国电信天翼物联打造的绿色云眸无电无网物联网智能监测系统，可在灾区快速构建可视化监测网络，为灾后抢修重建提供全天候“智慧眼”。《规划》也明确要求提高应急通信托底保障能力，确保“三断”极端条件下的通信畅通，并围绕构建1小时到达灾害事故易发多发区域的航空救援网络，拓展“低空+应急救援”“低空+应急侦测”等场景应用。

　　政策驱动与技术成熟的双重作用下，安全应急产业正迎来爆发式增长。据行业分析，安全应急装备产业整体市场规模已达1.4万亿量级，工信部与应急部联合发文释放出明确信号：国家要从“买装备”转向“造装备产业”，产业二字成为1.4万亿蛋糕中最核心的关键词。产业格局呈现明显的“两极分化”特征。一端是面向国家专业应急救援队伍的“高精特专”装备——聚焦高原高寒、深水深海、长大隧道、高强度森林草原火灾等极端场景，强调无人化、智能化、高端化；另一端是面向基层和社会应急力量的“小快轻智”装备——效率高、价格低、易操作，满足日常风险防范和第一时间先期处置需求。《规划》明确提出，鼓励成立应急管理装备创新联合体，培育龙头企业和“链主”企业，带动社会资源加大投入。

　　地方层面，场景化落地成为新抓手。山东省印发《应急管理领域场景培育开放应用实施方案》，提出到2027年培育一批可复制推广的集成式应用新场景；江苏昆山依托云网融合优势，搭建起兼具立体感知、智能预警、协同处置功能的智慧防涝体系；济南则以城市安全运行监测预警平台为核心，构建“气象预警—风险研判—联动处置—复盘评估”的闭环防控链条。从顶层设计到基层实践，智慧应急正在形成“国家搭台、地方唱戏、企业参与“的良性生态。

　　展望未来，随着“久安”系列大模型底座的持续完善、低空经济与应急管理的深度融合、以及安全应急装备产业集群的加速成型，智慧应急将进入从“单点突破”到“体系化能力”的新阶段。

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