宜宾市市场监督管理局关于征求《宜宾市食品安全“十五五”规划》（征求意见稿）意见的函

　　为科学谋划我市“十五五”期间食品安全工作，加力提升食品安全治理体系和治理能力的现代化水平，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。根据《四川省“十五五”市场监管现代化规划》《宜宾市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《宜宾市“十五五”市场监管规划》，我局起草了《宜宾市食品安全“十五五”规划》(征求意见稿)，为充分征求各方意见，进一步完善规划内容，确保规划编制的科学性和可操作性，现面向社会各界公开征求意见。若有意见、建议，请于3月17日16：00前反馈，宜宾市市场监管局联系人，伍闻杰，电话：15775923793,邮箱：ybscjdglj@163.com。

　　附件：宜宾市食品安全“十五五”规划(征求意见稿)
 

　　宜宾市市场监督管理局
 

　　2026年3月2日
 

　　附件
 

　　宜宾市食品安全“十五五”规划（征求意见稿）

 

　　为加快推进食品安全治理体系现代化，促进宜宾市全域食品产业高质量发展，贯彻落实市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的总体部署，根据《四川省“十五五”市场监管现代化规划》《宜宾市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《宜宾市“十五五”市场监管规划》，制定本规划。
 

　　第一章 规划背景
 

　　一、工作基础
 

　　“十四五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在省市场监管局的指导下，全市立足职能职责，强化使命担当，进一步深化改革，全面加强食品安全工作，取得明显成效，为“十五五”期间筑牢我市食品安全底线奠定了良好基础。
 

　　(一)“党政同责”高效履职，食品安全稳中向好。市委、市政府紧扣“四个最严”要求，始终将食品安全作为重大政治任务和民生工程，把食品安全工作纳入市委市政府重点工作和民生实事项目，组织健全了具有宜宾特色的党政同责、人大政协共管、部门地方联动、行业协会参与的食品安全风险共治格局。市党委常委会、市政府常务会议定期听取食品安全工作汇报，每两年举行一次食品安全突发事件应急演练，妥善处置食品安全舆情事件，推动食品安全领域改革创新，对校园“一老一小”等食品安全领域进行点题调度，各级党政领导始终将食品安全工作扛在肩上、抓在手上，牢牢守住不出事的底线。
 

　　(二)“四个最严”全面落实，民生实事顺利推进。推行“开办餐饮店一件事”联办快办，实施食品生产经营者信用分级分类管理，深入开展“铁拳”“春雷”等专项行动，累计查办食品案件5867件、案值6974.48万元，向公安机关移送涉嫌犯罪案件227件。推进食品安全领域违法行为首违不罚、轻微免罚学法教育工作。食品生产经营企业风险分级监管覆盖率和获证生产企业自查风险报告率达到100%，主要农产品质量安全检测总体合格率达到98%以上。推进食品生产经营主体“互联网+AI监管”工作，接入省级平台主体5255个、监控视频10702路。建成并推广宜宾市生鲜农产品溯源平台，全国、全省工作推进会在我市召开。新冠疫情期间，建立进口冷链食品“集中监管仓+三级库长”责任制，实现监管无漏洞、责任无死角。
 

　　(三)“产业强基”不断推进，产业发展提质升级。推动食品产业品牌引领、标准创新，大力促进食品产业高质量发展，全市食品生产企业达531户。引导生产企业开展HACCP体系认证。支持“宜宾汇”区域农产品公共品牌建设。主导或参与制定《白酒质量要求 第1部分 浓香型白酒》《食用蕨根粉》等国家标准、行业标准，制定《地理标志产品质量要求 屏山炒青茶》等地理标志产品地方标准25项。持续推进白酒产业发展，加快实施五粮液高质量倍增工程，举办中国国际名酒博览会，高品质打造中国酒市，白酒产业产值达到875亿元。五粮液股份公司实现从“经验管控”到“数据决策”的转变，获得第五届中国质量奖提名奖。全市茶园总面积稳定在130余万亩、干茶产量达10.58万吨、综合产值达340.5亿元，均居全省前列。高标准打造“天府粮仓”宜宾示范区，实现粮食产量52.5亿斤。推动粮油和现代农业“5+2”产业全链条发展，酿酒专用粮、茶叶等面积均居全省第1位。多部门联合出台《关于支持无麸质食品产业发展的指导意见》。开展食品小作坊质量提升三年行动，助力食品小作坊转型升级。
 

　　(四)“两个责任”落实到位，治理能力稳步提升。建立落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作协调机制，指导企业落实建立食品安全管理制度，食品安全自查、风险管控等食品安全责任制覆盖率达到100%，“日管控、周排查、月调度”管理制度全面落实。推行“干部包保”制度，建立“执法检查、包保督查、考评检查”等三查机制，市县(区)532名包保干部对全市A、B级2956家食品生产经营主体“应包尽包”，常态化开展暗访督导。在全国率先出台《食品添加剂采购和销售记录管理规定》《食品安全危机管理和应对办法》等规范，建成农村集体聚餐管理平台。市、县(区)两级开展演练26场次，其中舆情演练2次。
 

　　(五)基层基础不断夯实，检验检测能力不断提高。市、县(区)两级财政投入9000余万元抽检经费，全面构建“源头抽检+过程监测+末梢快检”全链条检测体系，抽检食品和食用农产品10万批次以上，食品抽检量达4.5批次/千人，居全省前列，实现从农田到餐桌的全周期质量把控。持续发挥国家白酒产品质量监督检验中心助力产业发展作用，深入推进检验检测机构改革，组建四川天府检验检测集团公司，成立宜宾市检验检测中心，强化食品监督抽检“探头”作用。针对中小微企业及食品小作坊推行“常规检测5个工作日出报告、加急3天办结”的高效服务模式，检测成本进一步降低，实现检测质量与成本支出的合理平衡。为基层市场监管执法人员配备移动执法终端，基层所、站快速检测装备标准化配备率达到100%，组织完成1000人次检查员培训，食品安全监管执法人员年度培训50个学时以上。
 

　　(六)社会共治格局逐步形成，安全素养显著提升。持续推进食品安全工作制度机制创新，推行“红黑榜”考评机制，构建军地共建保障食品安全协作机制，探索保健食品沙盒监管制度，试点食品添加剂管理，在全国率先推进禁止畸形吃播管理并在全国食品安全宣传周上展示，多次获得上级肯定或推广。以“食品安全宣传周”为核心，开展进农村、进校园、进企业、进社区等系列活动。举行“五粮液”杯食品安全总监“说食品安全”擂台赛5场次，65名食品安全总监同台竞技。举办食品安全手抄报大赛2届，2000余名师生踊跃参加，为广大中小学生多元发展搭建平台。深化“你点我检”与志愿服务融合模式，邀请群众参与和监督抽检全过程。畅通12345、12315投诉举报渠道，落实举报奖励制度，食品安全投诉举报按时办结率达到95%，群众食品安全总体满意度持续五年提升，达81.65分。培育食品类放心消费单位，建成AA级以上规范化农产品集中交易市场16家。
 

　　二、面临形势
 

　　“十五五”时期是宜宾高质量推进“酒都食安”品牌建设、加快建设食品安全治理体系现代化、推动全域食品产业发展的关键时期。未来五年，战略机遇和风险挑战并存。
 

　　从机遇看，宜宾肩负着服务长江经济带高质量发展、落实“长江大保护”战略等多重使命，深化从农田到餐桌的食品安全全链条监管，推动全域食品产业绿色发展成为各级党委政府和广大经营主体的自觉行动。省委、省政府支持宜宾建设国际旅游城市、现代化区域中心城市，为食品安全监管工作服务提振消费、推进“酒都食安”品牌建设提供了重要机遇和广阔舞台。人民群众从“吃得饱”向“吃得好”、“吃得营养健康”加速转变，对食品安全提出更多元、更高层次的需求。新一轮科技革命和产业变革深入发展，正深刻重塑食品产业的研发、生产、流通和消费模式，推动食品安全智慧监管、精准追溯、风险预警等不断创新。
 

　　从挑战看，食品安全监管能力与现代化区域中心城市建设的要求仍有一定距离，基层基础建设较为薄弱，食品安全监管队伍专业素养和技术装备水平有待提升，亟待系统性重塑和整体性提升。重金属污染、水产品农兽药残留等顽疾长期存在，现有的食品安全监管体系在资源配置、技术支撑、协同效率、风险应对等方面仍存在不适应的地方，新业态、新领域、新经济食品安全监管成为新的课题。全社会对食品安全关注度更高，稍有不慎就会引起连锁反应，产生社会关注的叠加效应。
 

　　面对新形势、新任务、新挑战，食品安全工作必须严格落实“四个最严”要求，深度融入宜宾经济社会发展大局，以“酿出美酒”般的标准守护“一江清水”，加快食品安全治理体系现代化，推动“酒都食安”品牌建设，让食品产业发展成果惠及全市人民。
 

　　第二章 总体要求
 

　　一、指导思想
 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个最严”为根本遵循，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实四川省委、省政府的决策部署和市委、市政府、四川省市场监管局部署要求，围绕加快推动宜宾建设现代化区域中心城市建设，锚定食品安全治理体系现代化目标，持续丰富“酒都食安”品牌内涵，全力建设食品安全城市，压紧压实食品安全监管责任，建立健全协同监管机制、社会共治体系，不断提高从农田到餐桌全过程监管能力，强化食品安全全链条协同监管，智慧技术赋能食品安全治理现代化，切实保障人民群众身体健康和生命安全，为把宜宾建成人民生活更加美好的现代化区域中心城市提供食品安全保障。
 

　　二、基本原则
 

　　——坚持人民至上。加强党对食品安全工作的全面领导，始终把保障人民群众生命安全和人身健康放在首位，坚持以满足人民群众食品安全需求为工作目标，聚焦民生热点问题，标本兼治、综合施策，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
 

　　——坚持改革创新。深化监管体制机制改革，加快监管理念、监管方式、监管技术创新，推动标准规范、风险管理、技术手段协同支撑，加强数字监管、智慧监管，完善食品新业态、新模式监管制度，推进治理体系和治理能力现代化。
 

　　——坚持风险管理。统筹高质量发展和高水平安全，全面落实“四个最严”要求，压紧压实“两个责任”，守牢守好安全底线，提高食品安全风险发现与处置能力，消除不安全风险因素，推动产业转型升级，提高优质食品供给能力。
 

　　——坚持协同监管。推动部门共管、信息互通、数据共享，健全制度机制、标准体系、技术规范，加强法治监管、信用监管、智慧监管，进一步理清食品安全监管责任，建立健全协同监管机制，强化全链条监管合力。
 

　　——坚持共治共享。推动生产经营者自觉履行主体责任，政府部门依法加强监管，行业协会加强行业自律，公众积极参与社会监督，形成多方参与、各尽其责、齐抓共管、多方合力的食品安全共治工作格局。
 

　　三、总体目标
 

　　到“十五五”末，基本实现食品安全全链条监管，加快构建“互联网+AI监管”的智慧监管新格局，穿透式信用监管取得新成效，“酒都食安”品牌影响力持续提升，食品安全现代化治理体系和治理能力与达成宜宾建设现代化区域中心城市目标相匹配、相适应，全面建成食品安全城市。
 

　　——食品安全监管能力进一步增强。食品安全全链条、全过程、全环节制度机制更加健全、衔接更加顺畅。生产经营许可改革成效持续释放，食品和食用农产品抽检监测量提升至5批次/千人，食品安全抽检质效明显提升，非现场智能化监管覆盖面不断扩大，食品安全智能化风险管控能力持续加强。按照经济区域设立市场监管所，机构、编制以及食品安全监管辅助人员与食品安全工作更加适配，同级财政部门经费保障更加充分。市场监管所所长能力提升培训持续开展，各级市场监管所监管执法、检验检测、突发事件应对等执法装备，以及办公自动化设备、基础网络等配备充分，食品安全监管装备专业化、现代化水平得到大幅提升。
 

　　——食品安全责任体系进一步完善。生产经营者主体责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高，地方属地责任、企业主体责任、部门监督责任、行业管理责任全面落实，全市获证食品生产经营主体实现“互联网+AI”监管全覆盖，食品安全管理人员监督抽查考核合格率力争达到100%。
 

　　——食品产业基础进一步夯实。民生实事工程稳步推进，食品产业园区引入先进管理模式更加积极有效，食品安全领域科技攻关及成果转化示范应用达两位数以上，食品质量安全水平不断提升，“酒都食安”品牌影响力进一步提升，成为享誉全省的创新名片。
 

　　——人民群众的获得感进一步提升。食品安全治理效能有效提升，“线上线下及时联动、社会力量共同参与”机制不断强化，建成食品安全科普基地5个，着力强化社会共治，广泛动员行业协会、志愿者组织、网格员等社会力量参与日常监督，政府主导、企业自律、公众监督的社会共治体系持续完善。持续开展“食品安全宣传周”“实验室开放日”等活动，采取人民群众喜闻乐见的方式强化宣传和科普引导。升级投诉举报服务，优化“接诉即办”处理流程，食品安全投诉举报按时办结率达到99%。公众对食品安全的安全感不断提高，食品安全满意度提升至85分，人民群众吃得更加健康、更加放心。
 

　　“十五五”时期宜宾食品安全监管高质量发展主要指标
 

　　序号指标2025年2030年
 

　　1获证食品生产经营主体“互联网+AI”监管覆盖率(%)60100
 

　　2食品安全监管非现场检查占比(%)030
 

　　3食品安全管理人员监督抽查考核合格率(%)98100
 

　　4食品和食用农产品抽检量(批次/千人)4.55
 

　　5农产品质量安全定量监测样品量(批次/千人)1.51.5
 

　　6食品安全群众满意度(分值)8285
 

　　7食品安全投诉举报按时办结率(%)9899
 

　　8食品安全科普基地数量(个)05
 

　　9食品安全领域科技攻关及成果转化示范应用(项)510
 

　　10食品经营许可证办理法定时限(工作日)3015
 

　　第三章 重点任务
 

　　一、优化食品生产经营环境，深化食品产业发展“四个”帮扶
 

　　(一)深化许可改革，激发经营主体活力
 

　　简化许可程序。办理食品经营许可与备案，申请人提交食品安全规章制度目录清单即可，加强网上核验，免交营业执照等复印件；增加预包装食品销售、变更或延续许可申请免现场核查；已获食品生产许可证的企业，在生产场所或网络销售自产食品、食用农产品，无需新办经营许可；对部分许可实行告知承诺制。将食品经营许可办理法定时限从30个工作日压缩至15个工作日。打造一站式网站办理平台，实施“电子材料标准化”，深化跨部门数据互通共享。
 

　　优化审批流程。每年定期组织《食品生产许可证》有效期清理工作，专员上门核查，针对许可证到期未申请延续的，按流程确认后依法公示注销。畅通市场退出，建立“僵尸主体”强制清退机制。
 

　　推动“证照联办”改革。优化经营主体“一网通办”平台，整合营业执照和食品许可的申请信息，推行“一表通填”；加强数据共享，同步启动营业执照审批与食品许可审批，实现“并联审批”。推行“一窗受理”，设立“证照联办”综合窗口，统一收件、发证，提高内部流转效率。对于需现场核查的许可，加强内部协调联动，同步完成相关场所核查，减少对经营主体正常经营的干扰。
 

　　试行“先证后核”改革。允许风险等级较低、信用良好的食品经营者以书面形式提交承诺书，承诺符合法定条件和要求，审批部门审核通过后，一个工作日内作出行政许可决定，先行发放许可证书，监管部门在30个工作日内完成现场核查。建立违诺惩戒机制，对于后置核查不通过或虚假承诺的经营者，依法撤销行政许可并列入信用记录，按规定限制其再次适用“先证后核”等便利措施。
 

　　推动“三小”许可备案改革。推动制定“三小”备案管理办法，界定“三小”的定义和目录，实行“负面清单”和“告知承诺制”。对低风险传统品类，允许业主作出书面承诺后即可当场备案、先证后查。优化备案登记流程与材料清单，推行“一表备案”，并通过数据共享免于提交营业执照、健康证等可网上核验的材料。加强全流程指导，对辖区内“三小”进行全面调查，推行“线上填表+线下帮办”，试行申请后“开业预检”，加强上门指导整改，提升核准通过率。
 

　　(二)深化食品风险防控制度创新，精准管控风险
 

　　提高风险问题发现率。由市食安委办公室牵头，建立常态化联动风险会商机制，定期召集监管、抽检、稽查等部门及承检机构共同研判风险隐患，及时指导企业防控风险。建立食品安全风险监测哨点。制定以问题为导向的“靶向抽检计划”，提高风险预警精准性。推行“抽检分离、监抽协同”机制，抽样与检验独立完成、互不干扰，试行抽样与监管工作协调同步，对被抽样单位抽样时，监管人员可同时开展针对性现场检查，实现“进一次门、查多项事”。
 

　　加强食品风险集中会诊。定期发布食品安全风险预警提示，组织代表性企业开展食品安全综合性风险分析与评估，实施企业风险自查报告制度，倒逼企业建立内部风险评估机制。深入剖析典型食品安全风险事件背后的技术短板、工艺缺陷、标准漏洞，制定涵盖“风险分析、行业治理、政策优化”的综合性治理方案，实现风险“解决一个、治理一片”。
 

　　加强风险治理技术帮扶。组织对问题突出、抽检多批次不合格等重点企业开展技术上门，帮助企业排查原因、化解风险。加大核查处置力度，对抽检不合格的问题产品及时下架、召回，对辖区外问题企业及时向属地通报，对本地问题企业及时督促整改，对多批次抽检不合格企业依法处罚。建立抽检、监管、执法部门的风险动态、监管重点、查处结果互通机制，形成“抽样发现风险、稽查打击违法、监管根除隐患”的治理闭环。
 

　　(三)深化远程智能化监管改革，实现无处不在无事不扰
 

　　完善智慧服务平台。加强种养殖、生产加工、运输寄递等环节智慧监管，引进物联网技术，优化风险智能识别，筛查更关键、全流程的风险行为。设立“智慧监管专员”。推动监管平台集约化建设，制定统一的数据标准和技术规范，杜绝重复建设和信息孤岛。推行“互联网+明厨亮灶”，推动“明厨亮灶”信息向相关人群公开。
 

　　推进生产经营领域非现场监管。依托“互联网+AI监管”，通过视频AI识别、设备感知、物联感知、数据比对、大数据筛查、远程检查、网络巡查等非现场监管方式，探索食品生产经营领域无感监管，推动全市生产经营安全监管实现非现场检查量占比达到30%以上。
 

　　(四)深化技术帮扶服务，促进产业高质量发展
 

　　帮扶企业提高食品安全管理水平。跟踪种养殖、生产加工、储运流通等产业链关键环节风险，帮助企业引进现代管理方法和先进标准，加大“良企良法”推广力度，推动技术升级与合规提升。每年选定一个食品行业，针对突出问题，发挥行业自律作用，联合开展技术帮扶，推广先进食品生产工艺及质控流程，以点带面促进提升总体质量安全水平。
 

　　二、围绕食品安全贯通式监管，推进构建“四个”全链条监管体系
 

　　(一)构建食用农产品全链条监管体系
 

　　加强农用地污染溯源和整治。农业农村、生态环境部门建立农用土壤污染信息实时共享和溯源机制，重点监测镉、汞、砷、铅等重金属指标，开展专项整治。鼓励农民、基层干部等成为固体废物非法堆放的“哨兵”，构建群防群治的监控网。明确种养殖土地、环境污染物的种类、浓度、空间分布，加强治理和修复。建立长期监测体系，定期监测土壤和地下水，及时评估土地修复效果的稳定性，防止污染反弹。
 

　　加强种养殖标准化建设。制定并实施产地环境标准、农业投入品标准以及养殖业生产技术规程，完善采收/屠宰、分级、包装、贮藏、运输标准。建立从田间到餐桌的全链条质量安全追溯系统，让消费者便捷查询产品的产地环境、生产过程、检验报告等信息。不断提升农业标准化覆盖率、绿色优质农产品比重，例行监测合格率达到98%以上，基本建成农产品质量安全现代治理体系。建立食用农产品承诺达标合格证核验与检测联动机制。
 

　　加强药残超标问题治理。加强生产过程管控，推动分品种制定生产过程技术规范。加强农兽药科学使用、种养密度管控等源头治理。盯紧药残问题突出品种，落实“一品一策”精准整治措施。全覆盖动态建立种养殖主体名录，建立乡镇差异巡查检查、县乡精准速测上市把关、市县(区)月月抽检等机制。建立产地收购商名录，落实承诺达标合格证和检测报告查验制度。严厉打击违法销售使用“三无”投入品行为。
 

　　专栏1  农产品质量检验检测中心实验室建设项目
 

　　建成基础检测体系，通过CMA资质认定，不断拓展检测项目，实现智能化管理。完善实验室布局，配置液相色谱-质谱联用仪(LC-MS/MS)、气相色谱仪(GC)等精密仪器，配置分类收集废液、废渣，配备废液处理设备，严格分区管理。配备安全报警装置，分类存放化学试剂，做到专管专用。加强检验检测数据管理和运用，配置计算机工作站、实验室信息管理系统(LIMS)系统，自动实现数据审核、报告生成。增加粮食掺假检测项目，重点开发粮食新陈互混、不同品种互混检测识别技术(如基因检测技术)，并推动制定对应的快速检测技术团体或者地方标准。
 

　　严格落实“三前三后”监管职责。强化食品安全全链条监管，继续实施食用农产品质量提升行动，抓好食用农产品产前、产中、产后三个环节监管。农业农村部门负责履行食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责；市场监管部门负责履行食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责。制定《食用农产品质量安全监管责任清单》，填补监管空白。完善食用农产品溯源平台建设，实现农产品合格证信息核验与数据实时比对。建立联合巡查执法制度，定期组织对批发市场、冷链仓储等关键节点的跨部门检查，确保无缝衔接。
 

　　加强畜禽肉定点屠宰管理。提高定点屠宰的准入门槛，建立全过程信息化追溯系统，确保来源可查、去向可追。全面落实官方兽医派驻制度，严格规范检疫流程。推动屠宰企业建立和完善内部质量安全管理体系，推行质量安全公开承诺制度，将自检结果、产品质量承诺向社会公示。
 

　　加强部门间监管执法协同。农业农村部门制定统一的食用农产品承诺达标合格证开具规范与指南，对农产品生产企业、合作社开展常态化培训与现场指导。探索开发统一的电子合格证管理平台，实现合格证信息线上生成、一键打印、扫码可查。将合格证开具与使用情况纳入企业信用评价体系。市场监管部门督促食品生产经营者强化进货查验，指导食用农产品批发市场依法开展入场查验和抽样检验。鼓励食品生产经营者优先采购附具承诺达标合格证的食用农产品。常态化开展承诺达标合格证开具情况巡查，建立承诺达标合格证问题通报协查机制，及时予以调查处置。推动与主要农产品输入输出地协同监管机制，建立“跨区域农产品追溯信息平台”，提升跨域协查效率。
 

　　(二)构建白酒产业全链条监管体系
 

　　1.加强酿酒专用粮基地建设
 

　　优化产业链条。对特定粮食品种进行生态适应性分析，在气候、土壤、水质最适宜的优势产区规划建设基地。围绕核心酿酒企业，形成“就近供应、产销衔接”的产业集群。对种子、施肥、灌溉、病虫害绿色防控等环节进行统一规范，确保原料的均一性和安全性。构建“白酒企业+粮食企业+生产加工基地+种植主体”产业链条，保证原料稳定和粮源优质。
 

　　强化科技支撑。重点选育和推广适合本地种植、具有酿酒特性的专用品种，集成推广测土配方施肥、水肥一体化、生物防治等绿色高产高效技术。推动基地建立数字化档案，建立涵盖地块信息、种子来源、农事操作、投入品使用到收获、仓储、运输全过程质量追溯体系，实现质量安全的闭环管理。
 

　　完善风险保障。探索基地与酒企形成“风险共担、利益共享”的紧密联结机制，推动将酿酒专用粮纳入政策性农业保险覆盖范围，推动酒企与基地共同设立风险基金，共同应对自然灾害等不可抗力造成的风险。
 

　　强化平台管理。进一步完善酿酒专用粮基地“酒企+平台公司+农户”的利益联结机制，通过优化考核方式和准入准出机制，加强相关部门对各县(区)政府推荐的平台公司的管理考核，进一步激发平台公司运营潜力，提升酿酒专用粮基地建设水平。
 

　　2.加强生产环节监管
 

　　加强全流程监管。指导企业对白酒制曲、发酵、蒸馏、陈酿、勾调、灌装等过程设立食品安全风险关键控制点，加强数据采集和过程监控。鼓励企业建立电子溯源系统，归集“原料入库、配料投料、基酒流向、勾调记录、成品出厂”等重点数据。指导食品添加剂使用管理，严防非法添加，严格按照“固态发酵法”“液态发酵法”“固液结合法”白酒工艺进行生产。
 

　　加强食品真实性监管。强化基酒与成品酒的比对核查，禁止非法勾调。试点推动企业建立“基酒档案库”和“成品酒风味数据库”，建立其风味图谱。加强在售成品酒抽检，开发主体风味物质与自产基酒图谱比较检测技术，有效识别和打击制售假冒伪劣白酒行为。
 

　　加强日常监管。推行“四不两直”的飞行检查模式，指导企业加强对原酒库、勾调车间和食品添加剂仓库等的规范管理，提高监管精准化。建立白酒行业风险监测清单，定期对市售白酒进行塑化剂、重金属、甲醇、甜味剂等安全指标和品质指标的专项抽检，及时公布抽检结果和处理情况，形成监管震慑。
 

　　3.加强贮存环节监管
 

　　推动白酒生产企业对基酒、原酒等半成品的大型贮酒容器安装具有唯一标识的电子标签，建立物联网监控系统，实时监测并记录容器内酒体的存量、温度、湿度等关键参数的变化。落实仓库管理主体责任，明确从入库、在库、出库等各岗位的职责，建立标准操作规程，明确白酒贮存温度、湿度、光照以及物理空间要求。
 

　　4.加强运输环节监管
 

　　落实《实行道路散装运输许可制度的重点液态食品目录》要求，对酒类道路散装运输实施准运许可管理。督促发货方、承运方、收货方落实食品安全主体责任，确保专车专用。鼓励用于运输白酒的车辆启用智能电子锁和不间断的轨迹监控系统。
 

　　5.加强寄递环节监管
 

　　邮政管理部门督促邮政企业、快递企业落实实名收寄、收寄验视、过机安检制度，防范利用寄递渠道寄递侵犯知识产权和假冒伪劣产品。邮政管理部门与市场监管等部门加强协作，加大对寄递环节涉食品安全违法线索的核查处置力度，依法打击违法行为。
 

　　(三)构建网络食品安全全链条监管体系
 

　　1.压实平台内经营者责任
 

　　加强网络销售食品安全监督管理。推动线上线下销售的食品同标同质。健全“以网管网”监管机制，压实平台提供者对入网食品销售者管理责任，强化监管协作和风险共治机制。完善网络食品经营准入机制，推行“亮证经营”制度，督促平台对入网食品销售者进行实名登记与资质审查，督促入网食品销售者在其主页面显著位置依法持续公示真实、有效的食品生产经营许可、仅销售预包装食品备案等信息，构建安全、诚信的网络食品销售环境。
 

　　规范食品直播带货。治理平台内虚假宣传行为，重点核查食品宣传中的虚假夸大、明示或暗示疗效等违规内容。落实带货主播与商家连带责任。畅通一键投诉举报通道，落实平台先行赔付与连带责任机制。
 

　　规范网络订餐。强化平台对入网餐饮服务提供者的审核义务，确保“线上亮证、线下合规”。推行外卖封签制度和配送过程温控监测。督促专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家在其经营主页面显著位置设置“无堂食”标识。建立线上线下协同监管机制，形成“平台管理、商户自律、社会监督、政府监管”的共治格局。
 

　　2.压实平台经营者责任
 

　　加强与平台的信息对接。督促平台建立健全入网经营者审查登记、食品安全自查、违法违规行为制止报告等制度，明确专职管理机构与人员履职要求，落实第三方平台提供者的食品安全管理责任。强化平台对入网主体资质核验与档案动态更新，按规定留存交易信息，对严重违法主体依法停止服务。建立政企协同信息共享机制，打通监管部门与电商平台、外卖平台的数据接口，实现商户备案信息、抽检结果、投诉举报等数据的实时共享与风险预警。建立联合惩戒机制，对履行责任不到位的平台依法采取约谈、公示、限流等约束措施，强化线上线下一体化监管，加强监管部门与电商平台协同治理。
 

　　建立食品安全风险通报机制。构建政企双向风险通报闭环，明确通报内容、(什么时限？)时限及反馈要求。督促平台企业发现违法违规、食品质量隐患等问题，立即采取管控措施后同步向属地监管部门报告。监管部门及时推送抽检不合格、风险监测等信息，平台在规定时限内采取下架、限流等措施，并及时反馈。推动跨平台风险信息共享，建立违法主体“黑名单”协同约束机制，实现“一处违法、全网受限”。
 

　　加强平台广告监管。常态普法引导、开展合规服务。协同压实平台审核责任，加强线上线下一体化监测、巡查与风险预警。畅通投诉举报渠道，严厉打击虚假违法广告，提升“服务型执法”实效。督导建立属地广告发布档案，协同相关部门或机构对平台的问题商户采取限流、暂停服务等处置措施，促进行业自律、依法诚信宣传。
 

　　3.加强线上线下一体化监管
 

　　线上线下协同治理。打通数据壁垒，推动监管信息共享，构建“线上排查问题、线下精准核查、同步反馈结果、督促平台下架”的闭环处置机制，和“线下发现风险、及时通报预警、平台组织排查、排查结果通报”的风险全流程闭环治理机制。对预制菜、网红饮品等新兴业态，建立联合研判机制，统一制定线上线下监管规则。
 

　　(四)构建重点领域特色食品全链条监管体系
 

　　校园食品安全守护行动。以“源头严防、过程严管、风险严控”为核心原则，整合政府监管力量、学校主体责任与家庭社会监督资源，提升校园食品安全管理精细化水平。推进学校食堂自营化，强化校长第一责任，实行“日管控、周排查、月调度”与“校长陪餐制”。全面覆盖“互联网+明厨亮灶”，配备专(兼)职食品安全与营养健康管理人员，集中采购大宗食材并建立溯源平台。
 

　　专栏2  校园食品安全风险监测项目
 

　　建立校园食材“双随机”抽检机制，重点针对蔬菜、肉类、粮油等大宗采购品类中的农兽药残留、重金属污染、非法添加剂等核心指标进行实验室检测。全面推进“互联网+明厨亮灶+AI”智能监管模式，实现公办学校“色标管理+留样规范”全覆盖。启动“学生营养健康档案”建设工程。推进风险预警与处置。构建“早发现、快报告、强处置”的三级应急响应体系，建立哨点医院联动机制、应急演练常态化机制和溯源追踪与责任追究机制。
 

　　餐饮食品安全规范行动。推动持证餐饮单位落实主体责任，分类配备食品安全总监、食品安全员，建立信用评价与“红黑榜”分类分级管理制度。聚焦校园食品、网络餐饮等重点领域，推行网络餐饮“食安封签”与“线上巡查+线下突检”机制，推广“互联网+明厨亮灶”智能闭环管理，结合节日消费高峰开展专项整治。
 

　　农村地区食品安全提升行动。针对农村及城郊接合部，强化季节性专项整顿，实施农村集体聚餐备案指导制度。规范“坝坝宴”食品安全监管，对乡村流动厨师实行统一登记、培训与健康管理，健全应急预案，加大食品抽检与问题查处力度。
 

　　农业投入品整治行动。推广绿色防控与农药减量技术，落实处方药、休药期制度与统防统治。加强畜禽养殖规范用药整治，强化水产苗种疫病监测与投入品白名单管理，推动养殖用药减量。
 

　　“三小”食品安全提质行动。出台“三小”合规指南，开展技术培训与精准帮扶，打造示范店。督促小作坊建立原料采购台账并开展产品快速检验，划定食品摊贩固定经营区域并完善基础设施，推动小餐饮“明厨亮灶”并公开信用与处罚信息。
 

　　进口食品安全监管行动。督促进口食品收货人备案，按风险等级实施差异化监管，推行主体责任公开承诺。指导企业建立进口与销售记录制度，构建追溯信息数据库，实现“一扫可查”。聚焦重点场所检查中文标签、贮存条件等，严厉打击违法销售行为，强化部门协同与行刑衔接。
 

　　竹食品产业安全行动。围绕“中国竹都”品牌建设，强化原料种植、生产加工等全链条监管，健全标准与溯源体系，推行产地准出与市场准入衔接，开展专项整治，培育安全示范标杆。
 

　　茶产业安全提升行动。实施“全链条、高标准、严监管”，推广绿色防控技术，建立茶园投入品负面清单，推行标准化加工规程与 “从茶园到茶杯”追溯体系。严查非法添加与标签违规，全覆盖检测农残、重金属，打造“宜宾早茶、川红工夫”品牌。
 

　　宜宾特色食品产业护航行动。聚焦宜宾燃面、宜宾芽菜、叙府醪蛋、李庄白糕、泥溪芝麻糕、南溪豆腐干、双河凉糕、鸭儿粑、筠连水粉、黄粑等特色食品，实现原料采购、生产加工、出厂检验全程可查。深化部门联动，严打掺杂使假、使用过期原料等行为，培育食品安全示范，推动宜宾特色食品产业化发展。
 

　　三、做优做强基础保障，强化食品安全“四个”支撑
 

　　(一)完善标准体系
 

　　以宜宾特色食品产业为重点，推动一批产业基础较好、产品特色鲜明、技术工艺成熟的地方标准升级成为行业标准和国家标准。鼓励社会力量及市场主体参与制定国家标准，支持行业领军企业、科研机构、社会组织等加强合作，助力产业向高端化、国际化迈进。培育具有国内竞争力的品牌集群，推动特色食品产业规范、健康、有序发展，全面提升产业链整体水平。
 

　　(二)创新食品抽检工作机制
 

　　明确食品安全抽检事权。加强抽检计划统筹，由市县两级食品安全委员会制定并印发年度抽检计划，界定各成员单位的抽检领域和职责，有效协调市场监管、农业农村、发改、卫生健康等多个成员单位，形成合力。各级食安委动态掌握抽检进度，及时协调解决问题，确保抽检计划有人负责、有序推进。在有效覆盖基础上，明确责任分工，市级抽检侧于重食用农产品批发市场，以及市、县(区)级学校及幼儿园的抽检，县(区)级抽检主要侧重于农贸市场以及辖区村镇学校及幼儿园等食品安全主体的抽检。
 

　　增强抽检工作靶向性。构建风险信息辨识、研判、摸排、处置的预警机制，组建食品抽检“蓝军”，实施“指南针”行动，研究食品安全风险辨析实施路径，对舆情反映的食品问题实施“随时检”。聚焦燃面、白酒、白肉、白糕、竹笋等“宜宾名片”，建立“一年一品”深度抽检模式，实现年度精准覆盖与风险动态防控。持续推进地方特色食品产业延伸性抽检，探索现场检查“问题实证”抽检运用和核查处置“双挂钩”督办机制。进一步推动“你点我检 服务惠民生”活动常态化，鼓励人民群众提出检验需求。
 

　　专栏3  推动食品快检惠民项目
 

　　在农产品批发市场、集贸市场、生鲜超市等重点领域，完善食品快检点布局，设立统一的多功能食品安全快速检测箱，涵盖农药残留、兽药残留等快检项目。通过扫描二维码在线填写样品信息、检测项目等关键选项，将检测结果上传至服务平台，增强数据风险监测与分析能力。
 

　　(三)提升检验检测能力
 

　　以宜宾市检验检测中心为依托，积极争取中央预算内配套资金支持，着力改善实验室设备升级。制定检验检测人才提升计划，优化人才队伍结构。探索建立关键共性大型仪器设备共享机制。鼓励社会资本进入检验检测行业，支持具备条件的企业申请食品检验检测相关资质，形成多元化的检验检测服务体系。
 

　　专栏4  检验检测中心二期项目建设项目
 

　　增强公益属性，强化技术支撑能力，到2030年累计财政资金投入不低于8000万元，宜宾市检验检测中心食品检测实验室面积5000㎡，仪器设备资产原值4000万元，扩增食品检验检测能力达到1600项，自主培养食品高级工程师4人，主持或参与制定食品领域标准规范8项，承担各级科研项目6项。
 

　　(四)持续提升主体素质
 

　　加强对食品安全管理人员的培训和监督抽查考核，督促食品生产经营者依法配备食品安全管理人员，建立培训制度、制定食品安全年度培训考核计划，食品生产经营企业可以自行组织或者委托第三方机构进行培训，其他食品生产经营者、非食品生产经营者根据食品安全管理人员能力情况和生产经营实际，通过线上、线下等多种方式参加培训和开展自学。食品生产经营企业食品安全管理人员年度培训时间不少于40学时。对企业食品安全管理人员，每2年至少进行1次覆盖监督抽考。对小规模食品生产经营者的食品安全管理人员(有关设立食品安全管理人员的规定，只是针对企业，个体户等经营者没有要求。)，每年覆盖率不低于20%。积极争取各级财政支持，采取“走出去请进来”等方式，持续对食品生产经营主体主要负责人和食品安全管理人员开展集中培训。
 

　　四、构建横向到边纵向到底管控体系，抓实“四方”责任
 

　　(一)强化属地管理责任
 

　　健全党政同责责任体系。构建以“党政同责、齐抓共管”为核心的责任传导机制，明确属地管理具体职责、工作标准和时限要求，推动形成从市级决策层到基层执行端的责任闭环。探索并深化“包保责任制”本地化创新实践，实行“一对一”或“一对多”的督导帮扶机制。强化乡镇(街道)食品安全工作力量，推动村(社区)协管员加强食品安全日常巡查、信息报送、宣传教育、应急协助。健全食品安全智慧监管平台，实现从发现问题到闭环处置的全流程线上管理。
 

　　创新督查激励机制。对食品安全工作每年开展群众满意度测评。建立常态化的督查暗访机制，完善食品安全问题整治“四书一函”制度，对发现存在较大食品安全风险隐患的进行通知整改，对食品安全工作落实不力的进行提醒敦促，对发生重大食品安全事故和舆情事件进行挂牌督办和责任约谈。
 

　　(二)强化生产经营主体责任
 

　　细化主体责任制度要求。推动经营主体健全先进管理体系和关键风险控制管理体系，引进先进标准，提高产品档次。细化不同行业、不同类型企业岗位设置标准与履职清单，明确各类主体责任边界，完善食品生产经营单位及特殊食品、新业态食品等主体落实食品安全责任机制。建立企业自查报告强制披露制度，将主体责任落实情况纳入企业年度信用评级指标。
 

　　细化主体责任自律标准。推动建立基于食品安全风险防控的动态管理机制，细化《食品安全风险管控清单》，健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制。加强食品安全法律法规的普法宣传教育，加大食品企业重点人群培训力度。鼓励经营主体主动报告并有效整改风险隐患。
 

　　(三)强化部门监督责任
 

　　加强监督检查。加强许可与监管工作衔接，严格落实许可审查要求，开展食品生产企业证后监督检查，促进获证食品生产企业持续保持稳定生产合格产品的能力和条件。试点建立食品安全检查员队伍，强化培训考核和统一调配使用。加强生产经营食品者日常监管与定期检查，对大型和有代表性企业开展食品生产企业体系检查，推动问题排查、帮扶指导、整改落实、质量提升。
 

　　加强分类监管。从责任界定、过程管理、结果评价到失信惩戒的全流程制度设计，建立并动态更新基于风险等级与信用状况的分级分类监管机制，对长期信用良好、风险可控的企业，依法依规减少现场检查频次。对符合法定条件的食品安全领域违法行为实行首违不罚、轻微免罚。
 

　　专栏5  推动食品药品行政执法与刑事司法衔接 联合实验室建设项目
 

　　构建“技术支撑、快速响应、无缝协作、风险研判、证据固定”的执法保障体系与技术支撑平台，建立样品受理、检验检测、结果反馈全流程绿色通道，实现问题食品“应检尽检、随接随检”。重点研发食品非法添加、药品成分鉴定等快速检测技术，制定涉刑案件证据标准与鉴定规程，为行政执法向刑事司法转化提供技术依据。建立涉案物品集中鉴定、专家咨询和联合办案机制，实现线索互通、证据互认，有效解决涉案物品鉴定难、移送难、认定难等问题，强化对食品药品违法犯罪行为的打击合力。加大食品检验设备和便携式检测装备配置，支撑“实验室+现场”双线执法。完善信息共享机制，实时互通检验进展与案件办理情况，定期开展技术研讨与人员培训，联合攻关新型违法犯罪检测难题，统一技术标准、缩短办案周期。
 

　　(四)强化行业管理责任
 

　　各主管部门按照行业管理关系，分别负责指导和督促所属行业建立食品安全管理相关制度，将食品安全管理工作作为本行业本领域落实安全风险防控职责、推进健康教育的重要内容，加强评价考核。指导、监督相关行业领域加强食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。
 

　　第四章  保障措施
 

　　一、加强党的领导
 

　　坚持把党的领导贯穿食品安全工作全过程各环节，将食品安全纳入市委、市政府重要议事日程和经济社会发展总体规划，定期研究解决重大问题、部署重点任务，确保政策落地、责任见效。健全党委领导、政府负责、部门协同、上下联动的工作机制，强化各级党委对食品安全工作的全面领导，完善食安委统筹协调职能，推动党建工作与食品安全监管深度融合，以党建引领筑牢安全防线。
 

　　二、明确责任分工
 

　　严格落实食品安全“党政同责、一岗双责”，细化市、县(区)、乡(镇、街道)三级党政领导责任清单，明确各级党委、政府在规划制定、资源保障、风险防控等方面的具体职责。各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，进一步分解任务、细化举措、压实责任，确保按时保质完成规划预定的各项目标任务。
 

　　三、强化督查测评
 

　　引入第三方机构开展规划实施评估和群众满意度测评，常态化开展食品安全检查，重点检查责任落实、风险排查、问题整改等情况，对突出问题实行挂牌督办，对督查发现的问题限期整改，整改不力、敷衍塞责的严肃通报批评。
 

　　四、加强突发事件处置
 

　　完善食品安全突发事件处置，推动风险防控、舆情引导、应急响应三者有机联动、高效运转，构建反应迅速、协同高效、闭环管理的现代化食品安全突发事件应对体系。深化宣传、网信等部门的协同联动，制定完善舆情应对预案，修订和完善市县两级食品安全事故应急预案，建强应急处置专家库和专业队伍，每两年组织一次实战化应急演练。
 

　　五、深化基层基础建设
 

　　深入实施监管能力提升工程，以科技赋能和基层建设为核心，全面升级技术装备支撑。推进基层市场监管所标准化规范化建设，配强基层标准化执法装备、快速检验检测设备，实现对重点领域、关键环节的实时动态感知和风险预警。优化人才结构，加大专业人才的引进和培养力度，形成合理的专业和年龄梯队。加强市县(区)两级食品安全监管队伍建设，建立健全科学的奖惩机制，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的食品安全监管铁军。
 

　　六、营造良好氛围
 

　　深入开展规划宣传工作，创新开展多形式、多层次的食品安全科普宣传活动，全面宣传食品安全法律法规、标准规范及科普知识，提升全民食品安全认知水平和科学素养。邀请公众积极参与食品安全社会监督，增进公众对食品安全工作的理解与信任。讲好宜宾食品安全故事，营造“人人重视食品安全、人人参与食品安全治理”的良好社会氛围。
 

　　宜宾市市场监督管理局关于征求《宜宾市食品安全“十五五”规划》(征求意见稿)意见的函