新版《环境空气质量标准》“十五五”期间执行过渡限值

　　2月27日，生态环境部召开2月例行新闻发布会，生态环境部大气环境司司长李天威表示，今年2月6日，国务院常务会议部署修订《环境空气质量标准》，这是继2012年国务院常务会议部署修订《环境空气质量标准》以后的史上第二次，也是我们生态环境领域2400多项环境标准当中唯一经过国务院常务会议部署修订发布的，新的标准3月1日正式实施。新标准采取一次修订，两阶段实施的方案。不贪多求全，抓住关键；不盲目跟风，稳中求进；不急于求成，留足缓冲。
 

　　问答原文如下↓
 

　　​​新华社记者：近期新版的《环境空气质量标准》已经发布了，要采用渐进式的方式来实施，其中“十五五”期间执行过渡限值，2031年起才全面实行新标准，我们想请问这是出于怎样的考虑？如何确保不同基础的城市在过渡期内能够实现平稳发展，未来对于在旧标准阶段已经达标和没有达标的城市是否会进行分类施策，谢谢！
 

　　李天威：好，感谢您的提问。
 

　　标准是环境管理的基石，具有战略性、基础性、引领性的作用。2012版《环境空气质量标准》的修订发布，应该说是中国大气污染治理的一个里程碑。这个《标准》首次纳入PM2.5，随后国家陆续实施了三个阶段的大气污染防治行动计划，推动我国大气污染治理取得了举世瞩目的成果。党的十八大以来，我们GDP翻一番，PM2.5浓度下降了59%，实现了在经济高速发展的同时，以最快的速度改善环境空气质量。其中，标准的引领发挥了重要的作用。
 

　　今年2月6日，国务院常务会议部署修订《环境空气质量标准》，这是继2012年国务院常务会议部署修订《环境空气质量标准》以后的史上第二次，也是我们生态环境领域2400多项环境标准当中唯一经过国务院常务会议部署修订发布的，新的《标准》已经发布，3月1日正式实施，这是生态环境中国之治的又一个里程碑，是新时代美丽蓝天建设的标志性引领，是提升公众的蓝天获得感、呼吸安全感的历史新征程。
 

　　刚才你提到新标准采取一次修订，两阶段实施的方案，我想主要是三个考虑：
 

　　第一是不贪多求全，抓住关键。修订《环境空气质量标准》的初心就是保护人的健康，国内外大量环境毒理学、流行病学的研究结果都表明，PM2.5仍然是对人体健康影响最大的污染物，所以世界卫生组织在2021年将PM2.5的年均浓度指导值从10微克收严到5微克/立方米。这里有一张原理图，PM2.5就是空气动力学直径小于等于2.5微米的细颗粒物，主要来源包括一次颗粒物和二次颗粒物。一次颗粒物来源于各个领域、各个行业，我们现在措施手段都是比较准的；比较难的是二次颗粒物，就是空气中的气态污染物，像氮氧化物、VOCs、二氧化硫、氨等排入大气以后进行复杂的物理化学反应，形成细颗粒物。但是，从原理图上我们也可以看到，实际上降低PM2.5浓度就能有效带动二氧化硫、氮氧化物等前体物的减排，从而推动空气质量改善。所以，我们标准修订就聚焦这个重点，抓住这个关键，以收严PM2.5浓度限值为引领，同步对应加严相应的PM10、二氧化硫、氮氧化物等其他污染物的浓度限值。
 

　　第二是不盲目跟风，稳中求进。总体看新标准对标美丽中国2035年的目标和世界卫生组织第二阶段过渡值，也就是PM2.5年均浓度25微克/立方米。这是什么水平？2022年我们做过一个标准的调研，全球194个国家当中，126个国家(大概占65%)制定了环境空气质量标准，其中78个国家有PM2.5浓度限值，我国原料的限值35微克/立方米，排在76位，仅比印度和埃及两个国家稍微严格。这次我们把PM2.5年均浓度收严到25微克/立方米，可以说处于居中水平。标准限值为什么不一次收的更严？我想一方面要坚持以人为本的初心使命，通过改善空气质量更好的保护人民健康，保护老百姓的安全。另一方面还要坚持以我为主，立足我们国家的发展阶段、产业布局、空间结构、资源禀赋、环境容量这些基本国情，充分考虑我国制造业大国地位，以煤为主的能源结构，以重化工为主的产业结构，以公路运输为主的交通运输结构，合理设置标准限值，不盲目跟风国际最严水平，不简单照搬照抄发达国家目标指标。
 

　　第三是不急于求成，留足缓冲。当前我国经济发展的外部环境变化影响加深，不稳定、不确定的因素还很突出，重点领域风险隐患比较多。从生态环境领域看，环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，空气质量改善从量变到质变的拐点还没有到达，传统发展惯性和治理短板相互交织，大气污染防治的任务依然繁重艰巨，标准一次修订、两阶段实施，一方面要传递清晰的远期目标、稳定预期，加快推动各方面的绿色低碳转型。另一方面，设置了五年过渡期，就是要留出足够的缓冲调整时间，给结构调整、源头减排等治本之策时间和空间。修订标准体现的是空气质量改善的目标和方向，并不是要求马上就达标，何时达标、如何达标的策略、路径和措施会“跳一跳够的着”，达标需要的资金技术、方法手段要循序渐进的能跟上。
 

　　当然了，标准修订、限值收严肯定对空气质量评价结果产生影响，简单说有的城市以前达标、现在可能不达标；以前良的天气现在可能是轻度污染。以2025年数据为例，如果用过渡期限值来评价，也就是PM2.5年均浓度30微克/立方米，全国PM2.5的达标城市将由271个下降到205个，优良天数比例将从88.1%下降到83.6%。如果用第二阶段限值来评价，也就是PM2.5年均浓度25微克/立方米，全国PM2.5达标的城市将进一步从271个下降到140个，优良天数比例会进一步下降到78.3%。但是，这并不代表空气质量本身退步，而是我们的评价标准更严格，对蓝天白云的要求更高了。我们现在是力争从明显变好转向好上加好，好而持久。
 

　　刚才您提到不同浓度的城市应该怎么办？我想这里面还是要分区分类分阶段的差别化施策。以2025年为例，全国PM2.5年均浓度高于35微克/立方米的城市还有68个，大概占两成，这些城市在原来的标准下就不达标，接下来还要继续聚焦结构减排、工程减排、管理减排，着力的攻坚突出污染问题，推动空气质量明显改善。PM2.5年均浓度在26—35微克/立方米的城市有131个，大概占四成，其中66个城市在30到35微克/立方米之间，这些城市马上就面临由达标变为不达标了，我想这些城市要利用好过渡期，进一步分析污染成因，挖掘减排潜力，削减污染物排放，争取早日达标。2025年全国PM2.5年均浓度低于25微克/立方米的城市有140个，大概占四成，这些城市要进一步的巩固达标成果，进一步提质增效，避免反弹，力争稳中向优。
 

　　从手段上我们如何做好分区分类分阶段的差异化，我想主要是三个考虑：在目标设定上，我们将会根据各地空气质量的状况、污染减排的潜力设置不同的空气质量改善的目标。理论上是每个城市都有一个改善目标；优化评价方法，更加突出人努力改善空气质量的核心要素。在资源支持上，我们将会以美丽蓝天建设为抓手，在资金投入、技术支持、能力建设等方面重点对PM2.5浓度较高，改善意愿强的城市加大支持的力度。在治理手段上，我们将指导各个城市因地制宜谋划工作任务，实施一城一策，采取减排措施，推动空气质量持续改善，不断的增强人民群众的蓝天获得感和幸福感。
 

　　我想我就回答这么多，谢谢！