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《漳州市加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展实施方案》印发

2025-12-13 14:22:48来源：漳州市人民政府阅读量：2160 评论

　　【近日，漳州市出台了《漳州市加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展实施方案》(以下简称《实施方案》)，现就出台背景和主要内容等相关情况解读如下：

　　一、出台背景

　　为深化落实习近平总书记关于数字中国和数字福建建设的重要理念和重大实践，全面提升数字漳州建设水平，根据《福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案》文件精神，制定《实施方案》。

　　二、目标任务

　　到2026年，数字化全面赋能将取得重要进展，全市数字经济增加值占GDP比重达57%左右。到2030年，全市数字经济增加值力争超过5000亿元，占GDP比重达62%以上，实现政府部门、文旅场所、重点街区、重点小区等“双万兆”网络全覆盖，建成全省智能制造和技术应用试验区。展望2035年，全市数字经济增加值占GDP比重达67%以上，数字化发展将达到全省领先水平，数字化将广泛且深度赋能千行百业，为漳州现代化滨海城市建设提供有力支撑。

　　三、主要内容

　　《实施方案》共包括七大专项行动，23项工作任务。

　　(一)实施筑牢新基建数字底座专项行动。提出建设算力基础设施、加快信息网络布局两项工作任务。重点实施“信号升格”“宽带边疆”行动，开展5G-A和“万兆光网”试点工作，推动漳州云计算中心项目建设，开展LNG冷能构建漳州绿色算力底座试点，全力争取漳州融入全国一体化算力网。力争到2026年，5G基站总数达16700个，创建不少于1个万兆光网场景试点，运营算力规模达150P以上。

　　(二)实施数据要素汇聚应用专项行动。提出加快基础制度构建、深化数据汇聚治理、推动数据流通交易、强化数据推广应用四项工作任务。重点完善市级公共数据资源开发利用体系，优化市级数据汇聚共享服务平台，打造高质量行业数据集，高标准建设福建大数据交易所漳州服务站，推动数据流通交易。力争到2026年，培育高质量行业数据集4个，在省大数据交易所漳州服务站上线数据产品250款，汇聚公共数据量超250亿条。

　　(三)实施数字党建和数字政府建设专项行动。提出数字赋能党的建设、数字赋能政府履职、数字赋能政务效能、数字赋能治理能力四项工作任务。重点利用数字技术推动“高效办成一件事”“数据最多采一次”政务服务改革，迭代升级“漳州通”APP，提升“候喜”智能帮办能力，推进“一屏识漳”和公共资源交易“一张网”平台建设。力争到2026年，“高效办成一件事”接入数达60项，“候喜”智能帮办事项不少于100项，“漳州通”日活跃用户数增长率达100%。

　　(四)实施数字经济发展专项行动。提出科研创新体系构建、数字新兴产业加快培育、“9+5”产业集群数字化转型、特色服务业数字化提升四项工作任务。重点创建国家级数据标注基地。深化芗城区、长泰区、漳州台商投资区等3个省级数字经济核心产业集聚区建设。加快建设高新区新石器物流配送无人车、三宝钢铁绿色低碳工业互联网平台等18个产业建设类项目。力争到2026年，全市农业生产信息化率达38%，省级工业互联网平台达4个，数据标注基地从业人员数达800人，建设人工智能低空应用管理平台6个。

　　(五)实施数字化赋能文化发展专项行动。提出数字赋能文化传承、数字赋能文化传播、数字赋能文化发展三项工作任务。重点建设漳州“红色数智”资源平台等一批数字文旅项目，建设具有示范带动性的文旅数据应用场景，实现县区以上公共文化场馆数字化服务全覆盖，推动国家4A级及以上旅游景区数字化应用。力争到2026年，培育不少于7个数字文旅典型应用场景。

　　(六)实施数字化赋能社会发展专项行动。提出推动数字服务普惠均等、推进数字社会精细治理、促进数字生活智能便利、助力生态环保智慧高效四项工作任务。重点强化数字社会精细治理，加快“城市大脑”、城市信息模型CIM平台项目建设，深化“三医一张网”建设，打造全生命周期健康管理平台，打造智慧校园、智慧社区、智慧体育公园，围绕环境质量提升，实现对大气、水、土壤等环境要素智能化监测监管，打造渔业碳汇资源库、林碳数智平台、智慧林业平台。力争到2026年，创建省级智慧校园试点校8所，电子社保卡覆盖率达88%，二级以上公立医院100%提供线上预约服务。

　　(七)实施数字化赋能环境发展专项行动。提出优化数字化政策法规环境、构建数字化发展开放格局两项工作任务。重点制定地方知识产权实施细则、推动平台经济高质量发展，深化“数字海丝”建设、推进闽台寻根溯源智慧应用平台漳州专区等项目建设。

　　四、政策执行起止时间

　　本方案自印发之日起施行，有效期至2030年12月31日。

　　全文如下

　　漳州市加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展实施方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署和省委、省政府关于加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展、深化数字福建建设的部署要求，全面提升数字漳州建设水平，加快以数字化引领全市经济社会转型升级，赋能千行百业提质增效，全方位推动高质量发展，结合漳州实际，特制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　到2026年，数字化全面赋能取得重要进展，全市数字经济增加值占GDP比重达57%左右，年均增速高于全省平均水平。到2030年，全市数字经济增加值力争超过5000亿元，占GDP比重达62%以上，实现政府部门、文旅场所、重点街区、重点小区等“双万兆”网络全覆盖。数字化全面赋能更具广度、深度与力度，经济数字化催生新供给，生活数字化满足新需求，治理数字化优化新环境，建成全省智能制造和技术应用试验区，打造数字化全面赋能千行百业的现代化滨海城市。展望2035年，全市数字经济增加值占GDP比重达67%以上，数字化发展将达到全省领先水平，数字化将广泛且深度赋能千行百业，为漳州现代化滨海城市建设提供有力支撑。

　　二、实施数字化赋能七大专项行动

　　(一)实施筑牢新基建数字底座专项行动

　　1.建设算力基础设施。强化工业互联网服务体系和物联网设施建设，推动漳州云计算中心项目建设，开展LNG冷能构建漳州绿色算力底座试点，全力争取漳州融入全国一体化算力网。力争到2026年，全市运营算力规模达150PLOPS，平均电能利用效率(PUE值)低于1.3。〔牵头单位：市发改委、工信局；责任单位：市通管办，漳州发展(信产集团)，各县(区)人民政府、开发区(投资区)管委会。以下各项任务均需各县(区)人民政府、开发区(投资区)管委会落实，不再列出〕

　　2.加快信息网络布局。实施“信号升格”“宽带边疆”行动，开展5G-A和“万兆光网”试点工作。力争到2026年，5G基站总数达16700个，实现“双千兆”网络在乡镇100%覆盖，并对重点行政村进行深度覆盖，建设不少于1个万兆光网场景试点。(牵头单位：市通管办；责任单位：市发改委、工信局)

　　(二)实施数据要素汇聚应用专项行动

　　3.加快基础制度构建。健全完善漳州市公共数据资源开发利用体系，加快培育数据要素市场，积极参与省市一体化公共数据分级开发机制。健全数据安全管理机制，规范个人数据和企业非公开数据的使用行为。(牵头单位：市发改委)

　　4.深化数据汇聚治理。优化市级数据汇聚共享服务平台，进一步梳理全市公共数据目录，拓展打造各领域应用数据库。推动构建“一数一源”的数据采集机制。力争到2026年，全市打造高质量行业数据集4个，汇聚公共数据量超250亿条。(牵头单位：市发改委)

　　5.推动数据流通交易。完善市级数据流通基础设施建设，高标准建设福建大数据交易所漳州服务站。力争到2026年，上线数据产品超250款、拓展数商超50家。上线运行公共数据融合开发平台和数据交易服务平台，参与省市一体化公共数据开发利用体系建设。(牵头单位：市发改委)

　　6.强化数据推广应用。深入实施“数据要素×”行动，举办“数据要素×”大赛漳州分赛。力争到2026年，培育13个以上公共数据赋能产业发展的典型应用场景。探索推进数据空间建设，打造数据可信智能链网。(牵头单位：市发改委)

　　(三)实施数字党建和数字政府建设专项行动

　　7.数字赋能党的建设。构建数字纪检监察体系。推进知识图谱、大数据分析等技术在干部工作中的创新应用。打造“‘福小宣’·在漳州”宣讲品牌。搭建数字化管理平台，持续推进涉侨政务服务事项数字化建设。(牵头单位：市发改委；责任单位：市纪委监委，市委组织部、宣传部、统战部，市教育局)

　　8.数字赋能政府履职。持续推动“数据最多采一次”改革。力争到2026年，累计接入60项“高效办成一件事”服务，“数据最多采一次”政务服务办件量覆盖率达到95%。推动各级各部门应用场景接入“闽政务”平台，推进漳州市智慧办公平台人工智能助手的开发应用。(牵头单位：市发改委；责任单位：市行政服务中心管委会等市直有关单位)

　　9.数字赋能政务效能。出台“人工智能+政务服务”场景建设方案，迭代升级“漳州通”APP。力争到2026年，“漳州通”日活跃用户数增长达100%，“候喜”智能帮办事项数、智能帮审事项数分别达100个、30个，实现各级政务服务事项实际网办比例达61%。推进政府门户网站整合优化，提升“政策事项一网公开”水平。(牵头单位：市发改委；责任单位：市行政服务中心管委会等市直有关单位)

　　10.数字赋能治理能力。推进“一屏识漳”和公共资源交易“一张网”平台建设。指导督促各部门应用“闽执法”数字化平台开展执法，完善智慧化市场监管平台和“信易贷”平台。持续推进应急“一网统管”平台建设，创新“低空+人工智能+应急”防灾减灾救灾模式。(牵头单位：市发改委；责任单位：市应急局、市场监管局、行政服务中心管委会等市直有关单位)

　　(四)实施数字经济发展专项行动

　　11.科研创新体系构建。持续开展“揭榜挂帅”攻关工作，每年实施一批市级科技创新项目。打造集“平台+服务”于一体的创新成果转移转化公共服务体系，每年推动促成30个以上省级数字技术应用场景成交案例，加速创新成果的转化应用。(牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、工信局、农业农村局、商务局)

　　12.数字新兴产业加快培育。健全企业梯度培育机制，力争到2026年，省级“独角兽”“瞪羚”创新企业总数突破60家。推动语堂数字经济产业园、圆山创新港·科学城等加快建设，发展大数据、物联网、量子科技、无人系统等新兴产业。深化芗城区、长泰区、漳州台商投资区等3个省级数字经济核心产业集聚区建设。深入实施“人工智能+”行动，出台人工智能政策措施，壮大漳州百度数据标注基地，延伸上下游产业链，争创国家级数据标注基地。力争到2026年，全市数据标注基地从业人员达800人，建成人工智能低空应用管理平台6个。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市科技局、工信局，漳州发展(信产集团)〕

　　13.“9+5”产业集群数字化转型。大力发展智慧农业，积极争创省级数字农业创新应用基地。力争到2026年，全市农业生产信息化率达38%。高标准开展国家中小企业数字化转型城市试点工作，支持企业接入工业互联网标识解析二级节点。力争到2026年，全市关键业务环节全面数字化的企业占比超72%，培育4个省级工业互联网平台。加快漳州智慧文旅指挥中心等数字文旅项目建设，培育一批智慧景区。(牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局、农业农村局、文旅局)

　　14.特色服务业数字化提升。鼓励开展场景焕新等线上促消费活动。力争到2026年，争取全市限额以上网络零售额占全部限额以上零售额比重达18%。组织本地外贸企业入驻广交会、进博会等线上平台。深化“跨境电商+产业带”模式，支持在芗城区、龙文区率先开展“保税展示+网购保税”新零售模式。推动龙海冷链智能产业园等一批数字物流项目加快建设，支持金融机构搭建数字化金融服务平台。(牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、工信局、交通运输局，中国人民银行漳州市分行)

　　(五)实施数字化赋能文化发展专项行动

　　15.数字赋能文化传承。建设漳州“红色数智”资源平台等一批数字文旅项目，开展文博场馆数字化建设。力争到2026年，建设不少于7个具有示范带动性的文旅数据应用场景。在“漳州档案”微信公众号上线3D实物展厅，开展漳州歌仔戏和布袋戏经典剧目线上展演活动。(牵头单位：市文旅局；责任单位：市委宣传部，市档案馆，福建广电网络漳州分公司)

　　16.数字赋能文化传播。加快打造漳州市优秀文艺节目资源库，推动人工智能在数字文化精品创作中的应用。统筹运用漳州市各级广电媒体平台，做好文旅资讯矩阵推送工作，开展网络达人带游活动。(牵头单位：市文旅局；责任单位：市委宣传部、网信办，福建广电网络漳州分公司)

　　17.数字赋能文化发展。推动文博场馆、旅游景区等场所打造数字文旅沉浸式消费体验空间。优化提升携程“文旅星球号旗舰店”和百度“一图游·漳州”平台功能。力争到2026年，实现县区以上公共文化场馆数字化服务100%覆盖。推动国家4A级及以上旅游景区等场所普及二维码、电子地图等应用。(牵头单位：市文旅局；责任单位：市委宣传部，福建广电网络漳州分公司，市文旅康养集团)

　　(六)实施数字化赋能社会发展专项行动

　　18.推动数字服务普惠均等。实施校园、医院基础设施数字化改造，深化“三医一张网”建设。力争到2026年，全市省级智慧校园试点校的数量达8个，提供线上预约服务的二级以上公立医院占比达100%，实现电子社保卡覆盖率达88%。加快推动智慧社区、智慧体育公园建设，建立退役军人战备人才库，升级“漳州零工1580”平台，培育平台型互联网家政企业。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市教育局、民政局、人社局、卫健委、退役军人局、体育局、医保局，漳州发展(信产集团)〕

　　19.推进数字社会精细治理。加快推进漳州“城市大脑”、城市信息模型CIM基础平台项目建设。深化公安工作的数字化转型，强化公共卫生数据的共享机制建设。加快漳州市综合交通运行指挥中心、“平安漳州e家”“智慧消防”等平台应用，推进县区社区矫正中心的智能化建设。(牵头单位：市发改委；责任单位：市委政法委，市公安局、司法局、住建局、交通运输局、卫健委，市消防救援支队)

　　20.促进数字生活智能便利。加快发展数字家庭，推动智能家居产品实现互联互通。深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商，推动智能穿戴等新技术新产品的开发与应用。建设数字城市交通，推进智慧停车楼及数字化服务系统建设。(牵头单位：市发改委；责任单位：市住建局、商务局)

　　21.助力生态环保智慧高效。完善漳州生态云平台(二期)，构建全域生态环境大数据资源池，强化九龙江流域数字化管控。推进全市固体废物处理等相关数据互联互通，打造漳州生态环境治理“电子沙盘”。力争到2026年，实现公共数据为4个生态环境重点应用场景赋能。建设生态环境智能感知体系，推动国土空间基础信息平台、生态环境地理信息中台和“智慧水利3+N”平台项目建设。实施智慧渔业、智慧港口等项目，推动人工智能场景在电网、管网等领域的规模化应用，打造渔业碳汇资源库、林碳数智平台、智慧林业平台。(牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发改委、自然资源局、水利局、农业农村局、卫健委、林业局、海洋渔业局、城管局，市通管办，国网漳州供电公司)

　　(七)实施数字化赋能环境发展专项行动

　　22.优化数字化政策法规环境。制定地方知识产权实施细则与配套措施，强化数字化发展政策的公平竞争审查。推动平台经济高质量发展，建立健全平台经济常态化监管制度。积极推动企业开展数据知识产权登记确权工作。(牵头单位：市发改委；责任单位：市市场监管局)

　　23.构建数字化发展开放格局。深化“数字海丝”建设，加强数字领域闽港澳合作。推进闽台语言大模型等项目建设。强化救援、防灾等领域的国际数字化应用合作。深化闽台数字产业合作，大力发展数字贸易，实施数字漳州标准提升工程。(牵头单位：市委台办，市外办；责任单位：市委网信办，市发改委、商务局、市场监管局)

　　三、加强数字化赋能工作组织领导和支撑保障

　　(一)加强组织协调。市发改委(数据管理局)要强化统筹协调，加强部门协同、市县联动和督促指导，整体推进漳州数字化赋能工作。各有关单位要有序推进重点任务落实，以“两单一表”闭环管理机制推进相关任务落实和重点项目建设。(牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局等市直有关单位)

　　(二)加强要素保障。推进“万才聚漳”行动计划，落实各项优惠待遇。拓宽政务信息化资金来源渠道，全力争取上级政策资金支持。以“投早、投小、投长期、投硬科技”的理念，发挥漳州数字经济产业投资基金实效。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市委人才办，市财政局、人社局、国资委，漳州发展(人才发展集团)〕

　　(三)加强安全管理。落实漳州网络安全事件应急工作要求，协同推进“数字福建安全大脑”升级，强化网络数据安全执法，健全网络数据安全管理制度。强化自主可控技术和产品应用，积极推广商用密码服务平台的应用。〔牵头单位：市委办公室(国安办、密码管理局)，市委网信办；责任单位：市发改委、公安局，市安全局等市直有关单位〕

　　(四)加强典型引领。各行业主管部门要推动建设一批影响力大的数字化项目。数据管理部门应筛选一批优秀案例，参与国家和省级各类场景应用评选活动，以此形成典型数字应用场景。(牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局、文旅局等市直有关单位)

　　本方案有效期至2030年12月31日。

　　附件：

　　漳州市数字化全面赋能经济社会高质量发展重点指标

　　(到2026年)

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