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城市更新进入“精耕细作”时代，智慧化手段重塑城市发展逻辑
2025-10-12 14:14:48来源：智慧城市网整理 阅读量：12 评论
【智慧城市网 企业关注】在国新办近日举行的“十四五”住房城乡建设高质量发展成就发布会上，住房城乡建设部副部长秦海翔提出的“无体检、不更新”原则，正成为全国城市更新工作的新准绳。这一理念标志着城市更新工作从粗放式开发转向精细化运营的重要转变。
01 城市体检：构建精准治理的数字底座
过去五年间，中国城市更新工作经历了一场方法论的重构。“先体检、后更新”已成为各地推进城市更新工作的基本前提。目前，全国297个地级以上城市和150多个县级市已全面建立起城市体检工作机制。秦海翔副部长用生动比喻阐释：“城市和人一样，是有机生命体，为了健康也需要体检。”他强调，城市体检评估不仅是精准发现问题、有效解决问题的重要手段，更是提升城市治理能力和水平的创新性举措。
这套方法论的核心在于双导向原则的贯彻实施。一方面坚持问题导向，着力查找群众身边的急难愁盼问题；另一方面坚持目标导向，系统排查影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。在智慧城市专家看来，城市体检本质上是在构建城市治理的数字底座。通过建立可量化的指标体系，城市管理者能够精准定位病灶，实现从“撒胡椒面”到“精准滴灌”的治理方式转变，这为后续的智慧化建设奠定了坚实的数据基础。
02 老旧小区改造：推进“三个革命”的系统性再造
城镇老旧小区改造作为城市更新行动的重要内容，在“十四五”期间取得了显著成效。数据显示，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿居民。这些改造并非简单的修修补补，而是涵盖了“三个革命”的系统性再造工程。“楼道革命”聚焦硬件升级，累计更新改造水、电、气、热等老化的管线管道31万公里，实施建筑节能改造3.7亿平方米。特别是加装电梯12.9万部，切实解决了老年人“下楼难”的民生痛点。
“环境革命”则着力提升软性服务，通过增设停车位340多万个、充电桩102万个，建设“口袋公园”1.8万多个，增加养老、托育等社区服务设施6.4万个，显著改善了居民的居住环境。最值得关注的是“管理革命”，这项变革充分发挥基层党建引领作用，让小区“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”都由居民共同商议决定。同时，对改造后的小区引入专业化物业服务机制，加强物业管理，努力实现一次改造、长期保持的可持续效果。
03 机制创新：建立可持续更新的支撑体系
为确保城市更新工作可持续推进，住建部着力推动系统性机制创新。一体化闭环机制逐步健全，形成了“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”的完整工作闭环。政策协同机制同步建立，实行“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”的原则，确保每个项目都能精打细算，实现自身资金平衡和运营维护可持续。住建部部长倪虹在发布会上强调，当前我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
这一重要判断揭示了城市更新背后的深层逻辑——中国的城市建设正在从“大刀阔斧”转向“精耕细作”。在这个转型过程中，智慧城市技术的应用为精细化治理提供了可能。通过建立城市更新项目库和信息平台，实现对每个项目的全生命周期管理，确保更新工作能够精准对接群众需求，持续提升城市品质。
04 技术赋能：打造智慧城市落地场景
城市更新为各类智慧城市技术提供了丰富的落地场景。住建部副部长李晓龙介绍，“十四五”期间，住房城乡建设领域持续巩固提升世界领先技术，集中攻关突破“卡脖子”技术，大力推广应用惠民实用技术。基于城市信息模型(CIM)和城市运行管理服务平台建设的“城市大脑”，已经能够全面感知城市体征，辅助决策指挥，科学预测预警，实现了政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”的现代化治理模式。
与此同时，新一代信息技术与建筑业实现深度融合。自主可控的建筑信息模型(BIM)技术实现全领域、全过程应用，培育形成全产业链融合一体的智能建造产业集群。值得注意的是，“十四五”期间，住建领域科技实现了从“跟跑”到“并跑”的跨越，并在不少领域实现“领跑”。例如，新型“造楼机”更加集成化、轻量化、智能化，具备自动纠偏、智能监控功能，能够实现全天候封闭作业，技术水平已处于世界领先地位。
05 未来展望：从“好房子”到“好城区”的系统提升
面向“十五五”规划期，城市更新工作将继续深化推进。倪虹部长指出，中央城市工作会议明确了城市工作的目标是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。住建部将把城市更新摆在更加突出的位置，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。这标志着城市更新将从单点改造迈向系统提升，通过统筹实施民生工程、安全工程、发展工程，为人民群众创造高品质的生活空间。
在新的发展阶段，城市更新将进一步与城市治理、住房保障等领域深度融合，推动中国城市走向更智能、更人性化的发展道路。智慧城市建设将从技术导向转向需求导向，更加注重市民的实际体验和获得感。随着5G、人工智能、物联网等新技术的广泛应用，未来的城市更新将更加注重数字化、智能化转型，为城市可持续发展注入新的动力。
城市更新不再是简单的旧城改造，而是一场关于城市治理现代化的深刻革命。从体检先行到“四好”建设，从“三个革命”到闭环管理，数字化、智能化手段正在重新定义城市的生长方式。这场变革让我们的城市不仅在面貌上焕然一新，更在治理内核上实现质的飞跃，为构建以人为本的现代化城市奠定了坚实基础。随着新技术的不断融入和管理机制的持续创新，城市更新必将为中国新型城镇化建设注入持久动力。
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