我国首部生态环境法典草案提交审议 构建系统化生态法治体系

　　《中华人民共和国生态环境法典(草案)》(以下简称"草案")近日提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。这部涵盖1188条条款的综合性法典，以"总则编"为统领，分设"污染防治""生态保护""绿色低碳发展""法律责任和附则"五编，通过系统整合现行生态环保法律，构建覆盖全领域、全过程的生态环境法治体系。
 

 

　　总则编：确立基础制度框架
 

　　草案总则编作为法典核心，规定生态环境领域的重要法律原则和基础性、综合性、普遍性的法律制度。该编设置9章共143条，涵盖监督管理、规划与分区管控、生态补偿、突发生态事件应对等机制，并专章规定信息公开与公众参与，强化社会监督。其中，第四章“标准和监测”主要对生态环境领域标准体系、生态环境基准和生态环境监测制度等作了规定。
 

　　污染防治：九大领域系统整合
 

　　污染防治编草案分为9个分编、525条，对现行大气、水、土壤、固体废物、噪声、放射性物质等污染防治领域法律进行系统整合。
 

　　其中，第二分编“大气污染防治”，分为“一般规定”“大气污染防治措施”“重点区域大气污染联合防治”“重污染天气应对”4章。第三分编“水污染防治”，分为“一般规定”“水污染防治措施”“饮用水水源和其他特殊水体保护”“重点流域水污染防治”4章。第四分编“海洋污染防治”，分为“一般规定”“陆源污染物海洋污染防治”“工程建设项目海洋污染防治”“废弃物倾倒海洋污染防治”“船舶海洋污染防治”5章。第五分编“土壤污染防治”，分为“一般规定”“预防和保护”“土壤污染风险管控和修复”3章。第六分编“固体废物污染防治”，分为“一般规定”“工业固体废物污染防治”“生活垃圾污染防治”“建筑垃圾、农业固体废物等污染防治”“危险废物污染防治”5章。第七分编“噪声污染防治”，分为“一般规定”“工业噪声污染防治”“建筑施工噪声污染防治”“交通运输噪声污染防治”“社会生活噪声污染防治”5章。第八分编“放射性污染防治”，分为“一般规定”“核设施放射性污染防治”“核技术利用放射性污染防治”“铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用放射性污染防治”“放射性废物污染防治”5章。第九分编“其他污染防治”，分为“化学物质污染风险管控”“电磁辐射污染防治”“光污染防治”3章。
 

　　生态保护：从单一要素到系统治理
 

　　生态保护编草案分为7章、265条，突破传统单要素立法模式，构建起覆盖森林、湿地、海洋等六大生态系统，土地、矿产、水等五类资源，以及物种保护、地理单元保护的系统性规则。特别设置"生态修复"专章，建立退化预防与修复制度，要求对长江、黄河、青藏高原等战略区域实施特殊保护。
 

　　绿色低碳：衔接双碳战略
 

　　绿色低碳发展编草案分为4章、113条，聚焦循环经济、能源转型与气候变化应对。法典将能源节约与结构调整提升至法律层面，明确应对气候变化的制度框架，既衔接"双碳"目标，又为碳市场等创新机制预留空间。该编同时与固体废物污染防治条款形成闭环，强化全生命周期管理。
 

　　法律责任：建立最严追责体系
 

　　法律责任和附则编草案，分为3章、142条，围绕生态环境法典总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编有关禁止性、义务性规定内容，结合生态环境领域执法司法面临的新情况新问题，对现行相关法律责任规定进行平移、择取、归并、提炼，全面、严格、合理设置法律责任。
 

　　编纂生态环境法典是推进人与自然和谐共生现代化的战略举措，通过将分散于40余部法律的2000余条规范系统集成，实现从"碎片化"治理向"体系化"治理的跃升。这部法典的制定，不仅为全球生态环境治理提供"中国方案"，更将推动高质量发展与高水平保护的深度融合。