水利部召开新闻发布会介绍2024年第一季度水利基础设施建设进展和成效

　　水利部于2024年4月22日(星期一)上午召开2024年第一季度水利基础设施建设进展和成效新闻发布会，水利部副部长陈敏介绍有关情况，并和规划计划司一级巡视员谢义彬、运行管理司司长张文洁、农村水利水电司一级巡视员张敦强共同答记者问，水利部办公厅副主任、新闻发言人李晓琳主持会议。
 

　　李晓琳
 

　　各位媒体朋友，大家上午好！欢迎出席水利部新闻发布会，今年以来，水利部采取有力有效行动，细化实化各项措施，举全行业之力加快水利基础设施建设，实现良好开局。
 

　　今天我们举行2024年第一季度水利基础设施建设进展和成效新闻发布会，主要是向大家介绍有关工作情况。出席本次发布会的有：水利部副部长陈敏、规划计划司一级巡视员谢义彬、运行管理司司长张文洁、农村水利水电司一级巡视员张敦强，几位发布人将共同回答大家关心的问题。
 

　　下面，我们首先请陈敏副部长作介绍。
 

　　陈敏
 

　　各位记者朋友，女士们、先生们，非常欢迎大家出席这次新闻发布会，衷心感谢长期以来对水利工作的关心和支持。
 

　　2024年开年以来，水利部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，统筹高质量发展和高水平安全，围绕《国家水网建设规划纲要》重点任务，按照《政府工作报告》工作部署，迅速行动，细化举措，抓责任、抓规划、抓项目、抓立项、抓建设、抓评价，举全行业之力加快水利基础设施建设，实现良好开局，为经济持续向好作出积极贡献。
 

　　一是实施项目数量超去年同期。紧盯项目立项、建设进度、责任落实，开展调度会商，全力推动项目实施。一季度，全国实施水利项目2.35万个、在建规模4.7万亿元，分别比去年同期增长了15.8%和12.3%。其中新开工水利项目9683个、投资规模4733亿元，分别比去年同期增长了33.8%和47.6%。特别是总投资1亿元以上的水利项目新开工687个，比去年同期增长了94.6%。大量项目的实施，为保持水利基础设施体系建设的规模和进度奠定了基础。
 

　　二是完成投资创历史同期最高纪录。建立分项目类型、分流域督促机制，指导各地加强项目建设管理，加快建设进度。一季度，落实水利建设投资7787亿元，比去年同期增长93.3%；完成水利建设投资1933亿元，比去年同期增长了4.4%，为历史同期最多。其中，广东、河北、浙江、福建、四川、山东等6个省份完成投资超过了100亿元，有效发挥了拉动经济作用。目前，增发国债水利项目已实施4753个，完成投资767.5亿元，总体进展顺利。
 

　　三是水利建设稳就业作用凸显。水利项目开工数量多、吸纳就业能力强，大规模水利建设直接提供了大量就业岗位。一季度，水利项目施工吸纳就业73万人，比去年同期增长3.8%，其中农村劳动力57.7万人，比去年同期增长13.2%。
 

　　四是重大水利工程加快建设。珠江三角洲水资源配置工程全线通水，南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾水资源配置、太湖吴淞江整治等一批国家水网重大工程加快实施。超前谋划2024年重点推进前期工作的重大水利工程，指导地方建立可研审查审批、前置要件办理、工作责任落实、完成时限“工作清单”，倒排工期、挂图作战，推动项目多开早开。今年已开工长江干流铜陵河段治理、江西乐平水利枢纽、黄河宁夏段治理、北京永定河卢三段综合提升、陕西蒋家窑则水库、江西峡江灌区、湖南梅山灌区等13项重大工程。
 

　　下一步，水利部将深入落实习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署，以时不我待、只争朝夕的紧迫感使命感，全力以赴加快水利基础设施建设，保质保量完成全年目标任务，扎实推动水利高质量发展，为巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长作出水利新贡献。
 

　　我就介绍这些。下面，我和我的同事愿意回答记者们的提问。
 

　　李晓琳
 

　　谢谢陈敏副部长。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请大家举手提问。
 

　　问答环节
 

　　问答1
 

　　中央广播电视总台央广

去年汛后，党中央、国务院决定增发1万亿元国债用于基础设施建设。请问这1万亿元国债资金落实到水利项目上有多少？涉及多少个水利项目？这些项目建成后会有什么样的预期效益呢？谢谢！
 

　　陈敏

好的，这个问题也是各方面非常关注的问题，我来回答。
 

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，去年国家增发1万亿元国债资金，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，并将水利作为重点支持领域。增发国债资金已分三批全部下达，其中落实到水利领域有四大类7800多个项目。
 

　　第一类是以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程，包括大江大河大湖干流防洪治理、新建大中型水库水闸、蓄滞洪区及南水北调防洪影响处理工程，通过这些项目建设，进一步完善流域防洪工程体系。第二类是其他重点防洪工程，包括中小河流和山洪灾害治理、水文基础设施、病险水库水闸除险加固、重点区域排涝能力建设等工程，通过这些项目的实施，加快防洪薄弱环节建设。第三类是灌区建设和重点水土流失治理。包括支持粮食主产区、水土资源条件较好地区的灌区建设和改造项目，以及东北黑土区侵蚀沟治理和丹江口库区水土流失治理。第四类是其他水利项目。
 

　　这些项目建成后，将新建及加固堤防长度1万公里、整治河道长度2.8万公里，新增及改善水库库容255亿立方米，新增及改善灌溉面积6000万亩，新增水土流失治理面积1万平方公里，为1.5万座水库安装安全监测设施设备，新建改建水文站点3500座，大幅提高水利设施、防汛设施水平。
 

　　目前，增发国债水利项目已实施4753个，完成投资767.5亿元，总体进展比较顺利。下一步，各地要加快推进项目建设，强化建设质量、生产安全、实施进度、资金使用等关键环节监管，把增发国债水利项目实施好，及时发挥工程效益。谢谢！
 

　　问答2
 

　　人民日报我们了解到今年已经开工了一批重大水利工程，请问主要是哪些类型的项目？近期还将开工哪些项目？谢谢！
 

　　陈敏
 

　　好的，下面请我的同事谢义彬先生来回答。
 

　　谢义彬
 

　　谢谢你的提问。刚才陈敏副部长讲了，截至目前，今年已新开工13项重大水利工程，主要包括两种类型：
 

　　第一类是流域防洪工程有9项，包括长江铜陵河段综合治理、黄河宁夏段河道治理、安徽新安江流域防洪治理、北京永定河卢三段综合提升工程、江西乐平水利枢纽、陕西榆林蒋家窑则水库、河北娄里水库、献县泛区蓄滞洪区、永年洼蓄滞洪区。这些工程建成后，将进一步完善流域防洪工程体系，提升流域防灾减灾能力。比如，黄河宁夏段河道治理工程，主要开展堤防达标建设和控导、防护等河道治理，进一步完善黄河防洪防凌工程体系。河北娄里水库工程，建成后结合河道整治和堤防工程建设，提高洺河防洪标准，保护邯郸等地区防洪安全，降低沿线重要基础设施防洪风险。献县泛区涉及河北饶阳、武强、献县3县，蓄洪容积约6.1亿立方米，通过防洪工程和安全建设，为蓄滞洪区安全有效启用创造条件，保障子牙河防洪安全及泛区人民生命财产安全。
 

　　第二类是水资源配置工程有4项，包括山东太平水库、青海蓄集峡水利枢纽供水配套、江西峡江灌区、湖南梅山灌区，这些都是区域水网、省级水网的骨干工程，将明显提高区域水资源保障能力。比如，山东太平水库将为济南市新旧动能转换起步区提供水源保障，优化济南市水资源配置格局，支撑经济社会高质量发展。湖南梅山灌区工程建成后，将解决65万亩耕地的灌溉需求，提高55万人的供水保障能力，支撑乡村全面振兴，提高粮食安全保障水平。
 

　　下一步，我们将加快推进重大水利工程前期工作，力争多批早开。根据工作进展，第二季度将再开工一批项目，比如，北京潮白河综合治理与生态修复、小清河蓄滞洪区主动防洪工程，天津贾口洼、黄庄洼，河北东淀、文安洼等蓄滞洪区建设，贵州花滩子、宣威，广西长塘水库等重大水利工程，努力保持水利基础设施建设的规模和进度。谢谢！
 

　　问答3
 

　　农民日报
 

　　日前，国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案(2024—2030年)》，全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，请问在灌区建设和改造方面，有哪些具体工作安排？
 

　　陈敏
 

　　下面请我们农水水电司的张敦强先生来回答这个问题。
 

　　张敦强
 

　　新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案围绕粮食生产关键领域和薄弱环节，谋划部署了农业节水供水等9项支撑性重大工程。水利部精准对接方案，锚定发展目标，聚焦农业节水供水工程任务，系统谋划全国农田灌溉发展，科学巩固和合理扩大灌溉面积，夯实农业生产水利基础。
 

　　一是突出规划引领，做好顶层设计。水利部会同国家发展改革委、财政部、农业农村部、自然资源部，结合水网工程建设，开展水土资源平衡分析，编制了全国农田灌溉发展规划，研究提出了未来5到10年灌溉面积的发展规模、数量和布局。新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案发布后，水利部进一步健全完善规划，优化了农田灌溉发展布局，全力支撑粮食产能提升重点县农田灌溉。
 

　　二是用好国债资金，补齐灌排设施短板。去年增发国债用于支持灌区的项目数量近1200个，为推进灌区高质量发展提供了难得机遇，这些项目完成后可新增恢复和改善灌溉面积约6000万亩。按照6月底前全部开工、12月底前基本完工达效的目标要求，水利部定期调度，安排专人紧盯进展，分级分层强化督导。同时，协调好灌区项目建设与春灌供水保障，因地制宜采取妥善措施确保不影响春灌。截至目前，国债支持的灌区项目开工过半。
 

　　三是坚持问题导向，做好灌区项目储备。为保障国家粮食安全和增强农业综合生产能力，科学有序推进灌区建设改造，水利部会同有关部门指导督促地方围绕农田灌溉薄弱环节，依据全国农田灌溉发展规划，系统梳理灌区现代化建设改造需求，建立今后一段时期的灌区建设改造项目库，细化深化可研、初设等，为项目实施奠定基础，做到有备无患。
 

　　四是强化支撑保障，发挥试点辐射效应。坚持科技和改革双轮驱动，以发展新质生产力为目标，加强数字孪生灌区建设，将相关成果应用贯穿项目设计、建设、运行和管理全过程。坚持“先建机制、后建工程”，以深化农业水价综合改革为牵引，推进现代化灌区建设。去年水利部启动了21个试点，“两手发力”落实投资52亿元。近期将启动第二批试点，进一步分区分类探索有利于“两手发力”的现代化灌区建设管护政策供给体系。谢谢！
 

　　问答4
 

　　中国日报
 

　　我们知道目前在建重大水利工程项目比较多、投资也比较大，请问水利部采取了哪些措施加快推进项目建设？谢谢！
 

　　陈敏
 

　　这个问题请我们运管司司长张文洁女士回答。
 

　　张文洁
 

　　今年以来，安徽长江铜陵河段综合治理工程、山东太平水库等13项重大水利工程开工建设，引江济淮、环北部湾水资源配置等重大水利工程加快推进，为一季度水利工程建设良好开局打下了坚实基础。年初，水利部严格把控工程建设各个环节，做到四个“抓好”，加快推进重大水利工程建设。
 

　　一是抓好工程开工建设。立足当前大规模水利基础设施建设实际，优化工程开工条件，确保工程前期建设有序衔接、压茬推进。对符合开工条件的重大水利工程，积极与有关地方建立联系机制，协调指导工程依法依规开工。下一步，我们还要积极推动贵州花滩子、广西长塘等重大水利工程开工建设。
 

　　二是抓好工程进度管控。组织编制重大水利工程年度建设实施方案，明确年度建设任务、控制性节点和计划实现的重要阶段性目标。建立健全在建水利工程项目台账，实行动态管理，加强进度监测和分析研判。对于进展缓慢的项目，采取专项督导、现场督办等措施，督促协调流域管理机构和有关地方打通堵点，多管齐下，全力推动工程建设进度。
 

　　三是抓好工程质量管理。组织各地按照《深入贯彻落实<质量强国建设纲要>提升水利工程建设质量的实施意见》的工作目标和措施，以严格执行质量终身责任制为重点，压实工程参建各方质量管理责任，切实加强水利工程建设质量全生命周期管理。同时面向发展新质生产力，健全工程质量管理制度标准体系，进一步夯实推进水利工程建设高质量发展的工作基础。
 

　　四是抓好工程验收工作。验收工作是检验工程建设成果的重要手段，水利部历来高度重视工程验收工作，认真组织重大水利工程建设专项验收和重要阶段验收工作，督促验收主持单位严格履行验收程序，规范验收行为。近期，将加快推进西藏拉洛水利枢纽等重大水利工程验收工作，确保工程早日全面发挥效益。谢谢！
 

　　问答5
 

　　中国财经报
 

　　为了满足大规模水利基础设施建设需要，水利部如何多渠道筹集水利建设资金？
 

　　陈敏
 

　　这个问题请我们规计司的同事谢义彬先生回答。
 

　　谢义彬
 

　　2023年全年完成水利建设投资11996亿元，在2022年首次迈上万亿元大台阶基础上，再创历史最高纪录。其中，水利投资落实是关键。今年水利建设任务依然繁重，投资需求大，我们坚持政府和市场“两手发力”，积极扩大水利投资规模，主要采取以下措施。
 

　　一是抓好财政资金落实。指导各地积极与发展改革、财政等部门沟通，努力争取加大财政投入，发挥好政府投资的带动放大效应。刚才陈敏副部长介绍了，去年，党中央、国务院决定增发1万亿元国债用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，水利部与国家发展改革委、财政部密切配合，指导各地做好水利项目申报工作，积极争取增发国债资金落实。
 

　　二是抓好地方政府专项债券落实。今年《政府工作报告》提出，拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。水利是地方政府专项债券重点支持的领域。水利部指导各地水利部门抓紧做好2024年地方政府专项债券申报落实工作，省级水利部门针对不同类型水利项目的特点和融资能力，加强对市县水利部门和项目法人的培训指导，全力争取更多项目落实地方政府专项债券。
 

　　三是争取更多金融支持。近年来，国家出台一系列金融政策，积极支持水利基础设施建设，各地水利部门与金融机构“一对一”对接，逐项研究融资方案，用足用好贷款期限、利率、资本金比例等优惠政策，落实贷款额度。4月12日，水利部召开水利重点项目融资对接推进会，与开发性政策性商业性金融机构精准对接重点项目融资需求，积极争取金融支持。
 

　　四是积极吸引社会资本参与水利建设运营。鼓励和引导社会资本通过特许经营、股权合作、战略合作等多种形式参与水利项目建设运营，特别是运用好政府和社会资本合作新机制，吸引国有、民营企业通过募投建管一体化方式参与。同时，积极推进水利基础设施投资信托基金(REITs)试点，充分发挥水利投融资企业作用，构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资体系。
 

　　下一步，水利部将深入推进水利投融资改革，协同推进水价、用水权市场化交易、水利工程管理体制等方面改革，进一步拓宽水利建设长期资金筹措渠道，保障大规模水利建设资金需求。谢谢！
 

　　问答6
 

　　澎湃新闻
 

　　农村饮水安全保障是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的重要标志，请问今年水利部在保障农村饮水安全方面，将开展哪些重点工作？谢谢。
 

　　陈敏
 

　　这个问题很重要，请我的同事张敦强先生回答。
 

　　张敦强
 

　　农村饮水安全保障是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的重要标志。目前，水利部已将今年农村供水工作目标任务分解到各省份，将定期调度研判，压茬推进，多措并举，加快推进农村供水高质量发展。
 

　　一是强化顶层设计。去年印发《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》，明确了优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造，实现县域统管专业化管理全覆盖的“3+1”标准化建设和管护模式。今年指导各地落实《指导意见》，编制完善省级农村供水高质量发展规划，将高质量发展目标任务落实到市县、项目和年度，优化布局、改善结构，强化管理、提质增效。
 

　　二是梯次推进县域农村饮水安全标准化建设。以县域为单元，区分东部、中部、西南、西北、东北地区差异，因地制宜明确建设标准，鼓励有条件的地方先行一步，率先形成农村供水高质量发展格局，严格验收程序，公布一批通过验收的农村饮水安全标准化建设县域名单，发挥引领带动作用。
 

　　三是深入实施农村供水水质提升专项行动。研究出台小型农村供水工程规范化提升技术规程等标准规范，督促各地按照规范要求配套完善净化消毒设施设备，强化规模化农村供水工程水质自检，依托区域水质检测中心等加强小型农村供水工程水质巡检，加强农村饮用水水源地保护，健全从水源到水龙头的农村饮水安全保障体系。
 

　　四是巩固已建农村供水工程成果。水利部、财政部已下达2024年度中央补助资金40亿元，支持各地做好农村供水工程维修养护工作。同时下达30亿元中央财政补助资金实施小型引调水工程建设，着力解决农村供水水源不稳定、管网输配能力不足等问题，提升县域农村供水规模化水平。指导各地加强应对洪旱灾害保饮水工作，完善农村供水应急预案，培训应急供水队伍，储备应急供水物资，建立健全平急两用的农村供水应急保障体系。谢谢！
 

　　问答7
 

　　中国水利报
 

　　请问病险水库除险加固进展情况如何？今年有哪些工作考虑？谢谢！
 

　　陈敏
 

　　这个问题请我的同事张文洁女士回答。
 

　　张文洁
 

　　谢谢您的提问，先说进展情况。
 

　　党中央、国务院高度重视水库安全问题，水利部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》精神，按照《“十四五”水库除险加固实施方案》，压紧压实地方责任，建立健全水库除险加固常态化机制，明确年度目标计划，指导强化前期工作，严格基本建设程序，规范项目组织实施，统筹推进水库除险加固工作。
 

　　目前，“十四五”期间明确的水库除险加固任务总体进展顺利。大中型水库方面，2020年前已鉴定的256座大中型病险水库，除5座各种原因不再实施除险加固外，其余251座已开工250座，主体工程已完工223座；新增的312座大中型病险水库，已完工14座，2024年计划实施284座，目前已开工117座。小型水库方面，水利部加快实施除险加固和监测设施建设。“十四五”以来，安排实施14419座小型病险水库除险加固，完工11626座，其中，今年安排实施的2906座水库，已开工1233座；另外，我们建成并投入使用40533座水库的雨水情测报设施和30620座水库的大坝安全监测设施。通过实施水库除险加固和监测设施建设，有效消除了工程险情，提升了监测预警能力，水库安全状况不断改善。
 

　　下一步，水利部将继续督促指导各地持续抓好水库安全鉴定、除险加固、监测设施建设等相关工作，确保全面高质量完成“十四五”目标任务，切实保障水库安全运行和长期发挥效益。
 

　　一是常态化实施水库大坝安全鉴定。实现水库风险动态管控，督促指导地方严格执行水库大坝安全鉴定办法，确保评价工作深度，必要的勘探、检测不得简化。实行销号制度，全面实现水库定期“体检”常态化，为及时、准确研判水库病情，化解安全风险提供坚实基础。
 

　　二是及时实施水库除险加固。全面部署加快推进增发国债项目的建设；做好中央财政近日下达的757座小型水库除险加固项目的前期工作，尽快开工建设。强化对项目初设批复、评审、招投标、施工质量与安全、验收等全链条管理，提升设计深度和成果质量，全面响应和解决存在的病险问题，确保加固一座、验收一座、销号一座、发挥效益一座。
 

　　三是认真抓好监测设施项目实施。“十四五”期间我们要实现小型水库雨水情测报设施全覆盖、大坝安全监测设施应设尽设。加强数据治理，强化信息的采集、共享和应用，确保监测设施充分发挥作用。同时，积极探索新技术的应用，为数字孪生工程建设提供完善的数据底板支撑。谢谢！
 

　　问答8
 

　　中国纪检监察报
 

　　去年京津冀等北方地区遭受严重洪涝灾害，水利工程损毁严重。请问截至目前上述地区水毁工程修复情况如何？谢谢！
 

　　陈敏
 

　　好的，这个问题我来回答。
 

　　截至4月19日，全国纳入水利部统计范围的5542处重点水毁修复项目，已修复5112处，总修复率92.2%，计划于6月底前全部完成。其中，京津冀3省市涉及流域防洪安全的重要水毁修复项目共412处，已修复362处，修复率87.9%。
 

　　为确保京津冀地区按时完成修复任务，水利部主要采取了以下措施。一是指导加快前期工作进度。针对京津冀地区水毁修复项目数量多、修复时间紧的实际情况，我们点对点调度3省市加大协调力度、优化前期工作程序，每半月统计一次前期工作进度，督促个别前期工作滞后的项目尽快开工。二是持续督促修复进度。严格执行“周调度、月通报”工作机制，每周统计调度修复进度，逐项目分析进度较慢原因，针对性提供技术指导，确保项目序时进度。三是加强监督检查。将京津冀地区作为2024年水利部水旱灾害防御监督检查重点区域，计划于5月份由部领导带队对京津冀地区水毁修复项目进行重点检查，以“一省一单”形式向有关省市下发检查问题清单，限期整改“销号”，及时消除风险隐患，确保防洪安全。
 

　　今年水利工程在建项目多，特别是增发国债项目数量较多，包括上述水毁修复项目，都需要特别重视安全度汛。各地要未雨绸缪，做好施工安排，落实各项防汛预案和度汛措施，确保工程度汛安全。谢谢！
 

　　李晓琳
 

　　感谢陈敏副部长和其他几位发布人的介绍。谢谢各位记者朋友的参与，今天的发布会就到这里，大家再见。