专家解读｜《民用运输机场周围区域民用航空器噪声污染防控行动方案（2024-2027年）》

　　日前，民航局、生态环境部、自然资源部、市场监管总局等部门联合印发了《民用运输机场周围区域民用航空器噪声污染防控行动方案(2024-2027年)》(以下简称《行动方案》)，现就有关政策解读如下：
 

　　1.问：《行动方案》的编制背景是什么？
 

　　答：习近平总书记多次强调要坚持以人民为中心，积极回应人民群众新要求新期待；坚持人与自然和谐共生，还自然以宁静、和谐、美丽。党的二十大提出要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。噪声污染防治是促进人与自然和谐共生、深入打好污染防治攻坚战的重要内容，是坚持以人民为中心发展思想的具体实践。
 

　　近年来，随着中国民航运输规模快速增长，噪声污染问题日益突出。积极开展机场噪声污染防控是民航贯彻落实习近平生态文明思想的应有之义，是民航提升高质量发展战略主动、奋力谱写交通强国建设民航新篇章必须答好的“必答题”。2021年全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国噪声防治法》第五条、第八条、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十七条以及第八十条等对机场噪声污染防治提出明确要求。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》以及《“十四五”噪声污染防治行动计划》《“十四五”民用航空发展规划》等对机场噪声污染防控作出部署，强调要立足我国国情以及民航发展阶段，加快夯实机场噪声污染防控工作基础，推进政策标准体系建设，深化相关技术研究。
 

　　2.问：《行动方案》编制过程和思路是什么？
 

　　答：为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推动实施机场噪声污染防控行动，民航局与生态环境部、自然资源部、市场监管总局等部门加强工作沟通与协调，于2022年4月启动《行动方案》研究编制工作，先后赴北京、天津、成都、重庆、西宁等地机场开展实地调研，邀请生态环境科研单位以及机场、航空运输、空管等领域专家多次开展咨询和座谈，在此基础上于2023年9月底形成征求意见稿。2023年10月，民航局就《行动方案》广泛征求有关部门和民航单位意见。经对各方面反馈意见认真研究并与有关方面充分沟通，做到应采纳尽采纳，在此基础上形成《行动方案》。
 

　　《行动方案》编制坚持以下原则。一是立足国情。我国是人口众多的发展中国家，民航未来发展需求潜力巨大。机场噪声防控应立足国情和行业发展阶段，切实统筹高质量发展与高水平保护，坚持先立后破、稳中求进。二是问题导向。针对机场噪声污染防控标准不健全、监测不到位、研究不系统等突出问题，着力补齐短板，为下一阶段噪声污染系统治理提供坚实基础。三是协同治理。坚持系统观念，加强部门协同联动，推动地方政府以及民航机场、航空公司、空管等落实主体责任，促进形成“同题共答”的良好局面。四是守牢底线。坚持先立后破、循序渐进，强化法治保障，防止过度反应，确保民用航空运输安全。
 

　　3.问：《行动方案》有哪些总体考虑？
 

　　答：《行动方案》是机场噪声污染防控领域第一份综合性文件，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持人民至上，完整、准确、全面贯彻新发展理念，正确处理发展和保护、眼前和长远、国内和国际的关系，坚持先立后破、循序渐进，以健全标准为保障，以科技创新为支撑，强化依法协同治理，着力推动机场噪声精准监测基础设施建设，逐步提升机场噪声污染防控能力，积极稳妥推动大型机场周围区域声环境质量改善，促进民航绿色转型，为民航高质量发展提供有力支撑。
 

　　4.问：《行动方案》提出的主要目标是什么？
 

　　答：《行动方案》以2025年、2027年为目标年，提出机场噪声防控的工作目标。具体是：到2025年，机场噪声污染防控标准体系基本建成，机场噪声污染防控多方协同机制初步形成，试点工作取得实效，监测关键技术研发取得积极进展，年旅客吞吐量500万人次以上机场基本具备民用航空器噪声事件实时监测与精准溯源能力。到2027年，机场噪声污染监测与防控关键技术实现突破，防控标准建设持续推进，协同治理效能进一步提升，年旅客吞吐量1000万人次以上机场周围区域声环境质量逐步改善。
 

　　5.问：《行动方案》确定了哪些重点任务？
 

　　答：《行动方案》提出四个方面十三项重点任务。一是加快推进机场噪声污染防控标准体系建设，包括加快完善机场噪声防控相关国家标准，健全机场噪声防控民航标准与规章。二是统筹推进机场噪声污染防控监督管理，包括加强规划衔接协调，加快提升机场噪声监测能力，深入推进机场建设项目噪声环境影响评价，建立健全机场噪声污染监管协同机制。三是深入推进机场噪声污染防控，包括落实机场噪声污染防治责任，推动机场噪声污染减缓试点。四是强化机场噪声污染防控科技支撑，包括开展机场噪声影响机理研究，推进机场噪声监测技术研发，统筹开展空地协同机场噪声防控技术攻关，开展机场噪声防控经济政策研究，积极开展国际交流合作。
 

　　6.问：如何推动《行动方案》落到实处？
 

　　答：为推动各项目标和重点任务落实落地，《行动方案》提出了多项保障措施。一是加强组织领导，生态环境部、中国民航局将会同相关部门加强与地方政府的工作协同，统筹指导、协调推进《行动方案》确定的重点任务，并做好跟踪评估。二是营造良好氛围，生态环境部、中国民航局会同相关部门加强机场噪声污染防控相关法律法规、政策标准和相关知识的宣传教育普及工作，邀请相关媒体积极宣传机场噪声污染防治先进典型、成功经验、有效做法，鼓励行业协会、科研单位积极开展机场噪声污染防控与减缓相关知识宣传和业务培训。