关于《江永县碳达峰实施方案》的政策解读

　　一、文件出台的背景及意义
 

　　我国已进入新发展阶段，实现“双碳”目标是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要。因此，碳达峰的根本目的在于加快生产生活方式绿色变革，推动经济社会建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。
 

　　二、文件起草依据和过程
 

　　为深入贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和重大战略部署，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻落实新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》(湘发〔2022〕5号)和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省碳达峰实施方案〉的通知》(湘政发〔2022〕19号)、《永州市人民政府关于印发〈永州市碳达峰实施方案〉的通知》(永政发〔2023〕5号)等文件要求，并结合我县实际制定《江永县碳达峰实施方案》。
 

　　2022年10月，县委常委、常务副县长邬双飞组织召开江永县碳达峰实施方案编制工作启动会，安排部署方案编制具体工作。根据会议安排，我局会同县科工局、财政局、自然资源局、生环江永分局、农业农村局、林业局、水利局、交通局、高泽源林场等18个单位开展收集资料等编制准备工作。11月，我局按程序委托第三方公司开展方案编制工作，第二次收集资料数据，并对重点用能企业进行走访调研，初步形成《江永县碳达峰实施方案》的大纲。12月，我局组织召开方案编制座谈会，就《江永县碳达峰实施方案》(初稿)向全县相关单位开展第一轮征求意见，编制小组充分吸收意见和建议，进行修改提炼和完善形成《江永县碳达峰实施方案》(修改稿)。2023年6月，根据永州市发改委通知要求，我县《江永县碳达峰实施方案》送市碳达峰碳中和工作领导小组进行专家预审。2023年7月，根据专家意见修改形成《江永县碳达峰实施方案》(送审稿)，7月28日我局向21个县直有关部门第二轮征求书面意见，得到各部门的及时反馈，对县人社局、县林业局提出的数点修改意见进行了吸纳修改，修改后的《江永县碳达峰实施方案》(送审稿)经县政府第22次常务会议审议通过。
 

　　三、文件主要内容
 

　　《江永县碳达峰实施方案》共分三个部分：总体要求、主要目标、重点任务。
 

　　一是总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，确保如期实现2030年前碳达峰目标。二是主要目标。到2025年，非化石能源消费比重达到22%，单位地区生产总值能源消耗比2020年降低14.5%，完成省定任务。到2030年二氧化碳排放达峰，非化石能源消费比重提高至25%以上，完成省定指标，顺利实现碳达峰目标。三是重点任务。重点实施能源绿色低碳转型、节能减污协同降碳行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通绿色低碳发展行动、生态系统增汇行动、资源循环利用助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、绿色金融支撑行动、绿色低碳全民行动等“碳达峰十大行动”。
 

　　四、政策特点或创新举措
 

　　《江永县碳达峰实施方案》坚持稳中求进工作总基调，增强系统观念，稳妥有序、通盘谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。
 

　　一是既对标对表，又立足实际。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的总原则，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，强化对标对表。
 

　　二是既突出发展，又强化降碳。坚持做大增量，提出发展战略性新兴产业、推动绿色低碳循环发展等方面的措施，坚持做优存量，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动传统产业优化升级，提高能源资源利用效率。
 

　　三是既注重统筹，又突出重点。立足实际，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，科学把握碳达峰节奏，明确责任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推进十大行动。同时，立足我县能源资源禀赋，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。强调全面节约战略，推进资源节约、集约、循环利用。
 

　　《江永县碳达峰实施方案》坚持系统思维、变革思维、创新思维、战略思维，以找准定位、突出发展，节约优先、提高效率，双轮驱动、两手发力，试点先行，稳妥有序、安全降碳为主要原则，用碳达峰、碳中和引领产业结构、生产方式、生活方式、空间格局转型。
 

　　江永县发展和改革局
 

　　2023年12月19日